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工程施工投标文件编制

1研究招标文件，响应招标文件

《招标投标法》规定，“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条

件做出响应”。所谓“实质性”要求和条件，是指招标文件中有关投标人资格

条件、投标保证金金额、投标保证金形式、投标有效期、招标项目的价格、施

工项目的技术规范、合同的主要条款以及投标文件编制的要求等。施工单位只

要对招标文件中若干实质性要求和条件未做出响应，都将导致被扣分甚至废

标。

目前水利水电工程招标文件一般是以国家水利部、国家电力公司及国家工商行

政管理局联合颁发的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》GF-2000-

0208为基础，结合各个工程项目的实际情况和特点进行调整而编制的。施工单

位在购买招标文件后，要认真阅读、研究招标文件，有疑问之处要在现场踏勘

和答疑时解决；对招标文件提出的要求和条件，逐条进行分析和判断，找出所

有实质性要求和条件，在投标文件中一一作出响应。如果把握不准实质与非实

质性的界限，或是发现问题没有及时做好记录，就可能错失在招标文件规定的

时间内提请招标人答疑的机会。

2组织精干人员，分工合作

投标文件编制人员一般分为３个小组，即商务（资信）、商务（报价）、技术

方案（施工组织设计），责任到人。当然各组之间也要经常联系，如资信和技

术之间要经常沟通保证资信材料与技术方案要求一致。

2.1资信

主要是指招标文件所要求提供的企业基本情况简介、财务状况、已完成或在建

的类似工程情况、拟投入该工程的项目经理和技术负责人及现场管理人员的资

格和资历、拟投入该工程的主要施工机械设备情况、施工单位按投标须知要求

提交的其他资料等。商务资信一般包括：

（1）项目经理部机构及人员构成情况。包括：项目经理部组织机构健全；项目

经理具有履约能力（如近3年获得省级或以上水行政主管部门授予优秀施工项

目经理奖励、担任过类似工程项目经理，且均有项目法人对其能胜任工作的评

价）；项目技术负责人职称及工作经历满足工程建设需要；项目经理和项目技

术负责人月驻工地时间响应招标文件要求且完全保证服从工程施工需要，并有

相应违约经济处罚措施。

（2）企业信誉业绩。包括：企业近五年承建的水利水电工程获得的优质工程奖

励（国家级优质工程奖、省水利水电优质工程奖）；有政府或工商行政管理部

门颁发的当年或上一年度重合同、守信用称号；通过ISO9001系列质量认证，

且开标之日在有效期内；有对本工程施工过程中不拖欠农民工工资的承诺，且

有违约经济处罚措施。只有承诺没有违约经济处罚不得分；有对本投标文件所

提供资料真实性的承诺。

2.2报价

投标报价是指施工企业以招标文件为主要依据，结合施工组织措施，根据定额

及各项基础价格资料、费率，通过计算确定总价。在招投标的评分中，报价作

为主要的定标因素，所占的比重一般超过50%，一些项目甚至高达80%以上。因

此，报价是竞争的关键。投标价合理性通常通过单价合理性来体现:①投标单价

的偏离程度；②单价构成与施工工艺的符合性；③基础价格的合理性；④工料

机单位耗量的合理性；⑤管理等费用的合理性。

首先，工程造价人员要根据工程的特点、类别、地域及招标文件的要求来选择

一套合适的定额。定额选用的正确与否关系到对招标文件的响应及影响到报价

的高低及合理性。其次，了解正确的基础价格(各种材料、风、水、电等)并计

算确定。投标报价中材料费所占比重较大，种类繁多，且材料价格对于工程造

价起着决定性作用。在市场经济条件下，一般的建筑材料价格都由市场确定，

随着市场环境的变化，材料价格也波动很大。因此，了解并分析计算确定出合

适的材料基础单价，需要准确掌握市场信息，密切跟踪市场变化，并适当考虑

某些材料的季节性价格的变动。最后，根据招标文件中要求的单价分析表的格

式结合施工方案、施工机械等编制单价，并汇总到工程量清单及完成其他需要

提供的资料。

该项工作要求造价编制人员掌握并熟练的运用工程报价的组成、原理、编制原

则、计算依据等。为求数字计算精确，套用定额正确、单价组成合理。

2.3施工组织设计

施工组织技术评分主要对施工总进度、施工总布置、主要施工措施和方法、质

量和安全保证措施、施工设备数量和质量、工期的保证等进行评审和评分。主

要内容有：施工总平面布置图及相应文字说明。内容包括风、水、电系统布

置，砂、石料、混凝土生产系统及现场交通布置，辅助生产设施布置等；投入

本项目施工的主要机械设备使用计划；资金使用、劳动力的安排、主要材料用

量计划；施工程序和施工方法。各分部工程施工程序、工艺符合有关施工规程

规范要求，且与投入的设备、人力相符合；