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关于中国航天新型智库建设的若干思考（下）

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张振军

张振军，现任中国空间法学会秘书长、《空间法学研究年刊》主编、国际空间法学会理事、国际宇航联合会外空安全委员会委员。主要代表作包括《月球资源开发国际法律制度研究》、《外空矿物资源：挑战与机遇的全球评估》（共同主编英文著作，美国出版）。发表数十篇空间战略、政策、法律论文。深度参与国家航天立法促进和论证工作。2011年起担任联合国外空委“外空活动长期可持续性”专家组成员，多次作为中国代表赴联合国参加外空治理规则多边谈判。

四、加快推动中国航天新型智库建设的建议

鉴于航天事业的特殊地位，加快推动中国航天新型智库建设的战略价值怎么强调都不过分。我们既要树立必胜信心，同时也要对这项工作的艰巨性和复杂性有充分的估计，坚持规律引领和问题导向并重，对突出重点、突破难点有整体把握，科学推动其加快实现由隐到显、由弱到强的跨越发展。

1．统一思想认识，加强顶层设计和顶层推动

毋庸讳言，目前各有关方面对加快推进中国航天新型智库建设的认识不尽统一，一些单位和部门对其重要性、紧迫性认识不足。加快推进中国航天新型智库建设，必须进行顶层设计和顶层推动，按照系统工程思路形成有机统一的建设体系，实行综合施策。

第一，将中国共产党十八届三中全会“加强中国特色新型智库建设”和中办国办《意见》作为总体要求，首先解决统一思想问题，就其必要性、可行性和紧迫性达成共识，将新型航天智库确立为一种新型业态和航天服务业高端形态加以扶持发展，切实解决航天智库的战略定位问题，确保其始终坚持正确的政治方向，并在中国航天科技工业新体系及世界航天强国建设进程中有为又有位。

第二，以全面落实“十三五”发展规划和2030年远景目标为契机，将推进新型航天智库建设纳入中国航天事业中长期发展战略。加强面向全行业、全社会的统筹协调，加强新型航天智库体系建设，明确责任主体，进行顶层设计和系统谋划，通过自上而下、自下而上相结合，形成总体建设方案，凝练主攻方向，确定时间表和路线图，实行分类分层推进。

第三，把新型航天智库建设与深化航天管理体制改革有机地结合起来，着力解决制约新型航天智库建设的体制性障碍和结构性矛盾，在全行业建立广覆盖、全渗透的“智库+”常态决策咨询、协商机制和智库成果采购制度。同时要大力倡导思想解放和多元化论证，最大程度地释放航天智库的生产力和创造力，鼓励其勇于提出新概念、新思维、新范式，共同建立自由开放的“思想市场”。

第四，制定中国空间外交事业总体发展战略，建立政府机构、民间组织、专家学者参与的多层次对话机制，将航天智库纳入其中并切实支持其发挥积极作用。在中外交流方面，如举办或参加国际学术会议、办好国际化学术刊物等方面为航天智库提供更多便利，建立与国际知名智库的交流合作机制，开展国际合作项目研究，积极参与国际智库平等对话，持续提升中国航天智库及智库人才的国际竞争力和国际影响力。

第五，建立科学合理的新型航天智库建设指标体系和考核标准，充分发挥其导向功能，确保让新型航天智库建设有尺可量，让用户和外界能够切实感知其价值和效能。展现航天智库产品的强大张力，既要注重智库品牌建设，提升“获得感”和“显示度”，更要在全行业大力弘扬知识经济理念和智库文化，积极营造有利于新型航天智库健康发展的氛围。在积极推进知识应用和智库成果转化的同时，要切实增进智库间的学术交流、互鉴和合作，实现高层次的知识共享、能力共进，避免低水平重复研究。

2．加大资金投入保障力度，强化智库人才队伍建设

建设新型航天智库，各有关部门需要齐抓共管、上下联动、大力协同，明确发展目标，分解落实责任，优化资源配置，建立应有的战略管理机制、激励约束机制、系统评价机制和资源保障机制。在资源有限的条件下，更要坚持有所为有所不为，做到精准发力、善作善成、久久为功。

新型航天智库建设是一个循序渐进的发展过程，既不会一劳永逸，也不会一蹴而就，更不能坐等其成。固本培元强基的关键是要切实加大资金投入，激活保障航天智库健康发展的一潭春水。没有投入不可能自动实现产出，没有持续的投入也不可能有持续的产出。决策层特别是主要领导尤其要树立“功成不必在我任”的战略眼光，能够如同对待重点实验室、生产线建设一样，舍得对新型航天智库建设持续进行投入。在加强国家财政和其他各类体制内投入的基础上，要积极引导包括各类基金在内的多元化、多渠道社会资金向新型航天智库进行有序投资或捐助。只有以持续和必要的资金投入作为保障，一些需要长期持续跟进的行业基础研究、公益性研究项目才能落地。

智库属于知识高度密集、智力高度富集的特殊业态，智库人才则是创造、积淀和传承智库生产力的最活跃因素。建设具有国际国内竞争力的新型航天智库，关键在于人才。智库经理人是智库成熟的催