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新时代背景下公路养护人才需求分析

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耿巍李莎

[摘要]随着我国公路发展由大规模建设期转向养护期，新的形势面临着很多新问题。本文基于新时代公路养护行业的新要求，结合公路养护从业人员现状，分析了当前存在的年龄结构不合理、学历专业差异较大、学习实践能力薄弱、职业进取心不强等突出问题，探讨总结了新时代人才需求面临的预防性养护需求、机械化和智能化养护需求、养护管理信息化以及新技术、新工艺带来的一系列新特点。

[关键词]新时代;公路养护;人才

一、新时代背景

随着中国特色社会主义进入新時代，作为经济发展先行军的交通运输行业也进入了发展的新阶段。党的十九大报告首次明确提出要建设“交通强国”的发展战略，交通强国不仅是交通建设强国，更是养护和管理强国，公路运输作为交通运输的重要组成部分，在国民经济发展进程中扮演着至关重要的角色。

截至2018年末，我国公路通车里程已达484.65万公里，是1978年的6倍，高速公路通车里程已达14.26万公里，均居世界第一。高速公路覆盖97%的20万以上人口城市及地级行政中心，国省干线公路连接了全国县级及以上行政区，农村公路通达99.99%的乡镇和99.98%的建制村。我国已经跨过了大规模的公路建设期，战略重心逐渐向公路养护行业转移，即将迎来公路养护行业的大发展期。如此庞大的道路网络也面临着巨大的养护管理压力，传统的养护方式已经不能满足当前的行业需求。同时，伴随着5G和大数据的广泛应用以及公路养护的新理念、新技术、新工艺的不断涌现，都迫使公路养护行业亟待转型升级。而在转型升级中最核心的因素就是“人”，新时代对公路养护从业人员提出了更高的要求，人才需求发生了巨大的变化。

二、从业人员现状及存在的主要问题

从全国范围来看，目前公路养护市场上的多数养护企业都是在原有事业单位转型的基础上发展起来的，由于原有事业单位的体制机制问题，造成从业人员普遍存在以下几个方面的共性问题：

（一）年龄结构不合理

改制而来的公路养护企业中，老员工居多，年轻员工较少。近年来，随着改制后企业用工机制的灵活度逐渐显现，应届大中专毕业生引进人数逐年增多，年轻员工比例呈上升态势，但年龄结构分布不是呈正态分布，而是呈哑铃型分布，中间年龄段断层现象比较明显。年龄结构反映了企业的岗位结构问题，养护行业对从业人员要求较高，要有多个岗位锻炼的经历，熟悉各类施工要求，经验积累尤为重要。哑铃型年龄结构分布中的养护企业管理层人员，特别是具体项目管理人员不足或从业经历过短，势必会对企业基层管理和项目运转带来直接的负面影响。

（二）学历专业差异较大

以朝阳市公路管理从业人员的统计数据为例，2017年朝阳市公路系统共有管理人员518名，其中具备研究生学历的17人，拥有大学本科学历的129人，具有大学专科学历的256人，其余均为中专及以下学历。事业单位改制而来的员工，在原单位的岗位职责各异，学历层次和专业基础区别较大，而且很多并没有具体从事或参与过公路养护的相关工作，不具备开展公路养护管理和一线工作的知识储备和技能基础。接受过公路相关专业全日制系统学习的人员普遍短缺，特别是各类技术岗位对人员从业经历、技术水平、专业能力要求较高，如果不能较好地满足岗位职责的技术要求，势必会对养护项目的过程管控和全面质量监督带来不可估计的潜在问题。

（三）学习实践能力薄弱

改制而来的公路养护企业发展缓慢，一个很重要的因素就是能“干活”的人少。当前公路养护项目细分，具体专业知识和技能要求较高，没有相关岗位的经验积累很难胜任具体工作。而当前改制而来的企业员工缺乏一线实践操作能力强、经验丰富的技术型人才，加之公路养护新技术、新工艺、新设备的大量使用，设备性能和操作技术的要求较高，对于从业人员的专业素养、学习能力和实践动手能力提出了更高的要求，没有系统的学习与实践，短期内通过企业内培的方式很难达到岗位职责要求的相关技术水平和能力，这也是现阶段很多新技术难以推广应用的一个重要因素。

（四）职业进取心不强

改制而来的老员工习惯了原有事业单位的旧有管理模式，老国企或事业单位工作要求低，实际工作业务量小，工作技术难度小，工作压力小，一线工作时间短，重复性工作较多，实用的工作经验积累较少。同时，多年来养成的工作习惯造成部分员工工作态度不端正、工作压力感不强，“等、靠、要”的事业单位思维模式严重影响了企业的职业氛围，造成员工职业进取心不强，管理效率低下，企业发展停滞不前。

三、人才需求的新特点

（一）预防性养护的理念要求

公路的预防性养护是一种“绿色”养护，是公路节能减排的有效举措，可以最大限度地延长道路寿命，节约资源，保护环境和减少污染，是一种为人们提供健康、舒适、高效能公路环境的养护手段。这就要求从事公路养护的人员要更新理念，从养护方案的设计上体现绿色理念，不是进行简单的病害