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数字时代下平台驱动政府治理现代化的研究综述

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摘要：平台作为整合资源的组织形式，在许多领域研究都备受青睐，特别是平台经济学，平台是市场的具化。在政府与市场日益紧密联系的背景下，当前我国数字技术飞速发展，平台具化到政府是有可行性的。虽政府相关平台研究一直都有，但我国平台驱动政府治理理论体系尚未形成，本文试图立足我国治理现代化的要求，对平台如何有效促进政府治理进行综述，从而展望平台如何有效驱动政府治理。

一、引言

推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会提出的，之后党的十九届五中全会将“国家治理效能得到新提升”作为今后五年我国经济社会发展的主要目标之一，2021年1月13日，人民日报指出提升国家治理效能，既是推进国家治理现代化的重要内容，也是其所要达到的重要目标。政府治理是国家治理横向分类中的一类，提升政府治理现代化是要与国体、政体及其他基本制度为基础。

平台源于工程学，是经济学的研究中热门词汇，现今平台理论衍生到各个行业，以“平台化”和“平台型”为主，以云计算和大数据为代表的信息技术极大程度地推动了平台的发展，平台如何有效提高政府治理能力是重要研究内容。

平台理论在政府领域的运用

平台源于工程学，却在经济学的研究中备受青睐，“平台”最初提出概念是能够根据功能调整实现生产产品流程的逐步完善（Whe-

elwrightClark，1992）。我国学者较早提出平台是一种交易空间或场所，是一个多元的概念（徐晋、张祥建，2006）。平台是从经济领域慢慢延申到其他领域，在政府领域最开始是涉及到政府经济职能中资源配置，对地方政府投融资平台发展的研究（巴曙松，2009），根据知网数据主题搜索显示“地方政府融资平台”主题国内研究量占“平台政府”主题将近一半，当然部分学者以不同学科背景，进一步深入研究有关政府的平台理论。大数据时代下电子政务的发展，在政府管理过程中采集和储存了大量数据，为提升职能管理效率，政府数据平台应运而生（郑磊、高丰，2015），围绕信息公开、数据开放、政民互动展开研究，基于全国性网络问政平台研究公民和政府的政治互动，其中平台具体指人民网“地方领导留言板”（孟天广、李锋，2015）。国外的英国政府，在数字化转型战略中，英国提出“数字政府即平台”，以平台为基础提供政府公共服务。

平台理论在政府领域的研究呈现出三大特点：首先，专业或具体服务的平台都是一种实现形式。政府管理专业平台，比如融资平台、政府银企对接平台，还有具体服务平台，比如以公民需求为基础的便民服务平台，与党政相关的专题协商议政平台等。这些“平台”并没有被单独的定义，只是作为一个专业或具体服务的实现方式而存在；其次，平台是一个促进系统互动的工作台。平台存在两类以上相互依存的群体，包括政府、公民、市场、第三方机构等，不论为政府提供公共产品和服务，或是通过信息共享、开放而满足政府服务对象的需求，平台都处于一个系统运作的互动中，政府提供——平台显示——服务对象获取、选择——服务对象反馈——平台显示——政府接收，平台不是机械不变的，而是根据政府服务对象需求、政府政策、市场发展、国际环境的变化不断调整的。最后，平台是有显著的效应，政府使用或者凭借平台的优势，会扩大平台的效应从而提升政府的管理水平、治理效能，而公民会获到优质公共产品和服务，市场得到有效管理，总之平台效应带来群体福利获得增加。

平台如何有效驱动政府治理现代化

国外平台驱动政府发展代表性国家是美国和英国，两个国家都是为政府数字化转型提出相关平台框架或者理念。2020年9月16日，美国智库NEWAMERICA发布报告《TheDigitalGovernmentMappingProject》提出了“数字政府堆栈”的概念框架。这是建立在数字和数据基础上建设政府职能，不断扩充成为一个统一的整体（吴沈括、黄诗亮，2021），这个整体其实就是一个数字政府平台。英国政府发布的《政府转型战略（2017－2020）》，强化“数字政府即平台”的理念，促进跨政府部门建设共享平台，提高政府数字服务效能，改善民众与政府之间的关系（张晓、鲍静，2018）。虽实施具体内容不同，但是两国的平台设计和运行有共同特点:第一，数字技术是运行的重要支撑，数字支付、数字身份、数据交换支撑众多的公共服务，如英国的UKNotify是由英国数字政府服务开发的开放源码工具，用于通知政府部门应用程序或进程的各种状态更新，能够快速、成功地向用户发送文本消息，通常每天发送10万到20万条短信（DavidMcDonald，2020）。第二，高度灵活性的结构。美国建设平台设置模块化为适应变化而随时可进行资源配置，而英国加快推广组件共享模式，建立开放标准。第三，设计以用户