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我国外商直接投资的现状、问题及对策

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廖宝志

摘要：外商直接投资对我国经济高质量发展具有重要的促進作用。了解外商直接投资现状有助于制定针对性的政策，推动外商直接投资的增长。目前，我国外商直接投资呈现如下状况：总量平稳增长、重点布局第三产业、以外商独资形式为主、资金来源集中与地区分布不均衡。针对制造业外商直接投资比例下滑、资金来源集中与地区分布不均衡的问题，提出相应的对策建议。

关键词：外商直接投资;现状;问题;对策

中图分类号：F830.59????文献标志码：A???文章编号：1673-291X（2021）09-0132-03

一、背景

改革开放以来，外商直接投资在我国经济飞速发展的过程中扮演了重要的角色：外资流入满足了我国经济建设初期的资金需求，使我国的劳动力资源得以充分利用，带动了我国内出口制造业的发展;外资引入的先进技术有助于我国充分利用后发优势，对发达国家实现技术与经济上的追赶;外资先进的管理经验与治理结构为本土企业的规范化发展提供了参考，实现了中外双方在微观层面上的相互交流与学习。基于外资在国内经济发展与世界资源配置中的重要作用，我国始终秉持对外开放的基本国策，逐步扩大对外开放，积极有效地利用外资推动我国经济的高质量发展。在2019年中国国际服务贸易交易会上，习近平主席就强调，我国“将在更广领域扩大外资市场准入，积极打造一流营商环境”。2019年，我国实际利用外资已达9415亿元，连续3年成为外资流入第二大国。随着我国全面开放新格局的不断构建与成型，外商直接投资势必会在我国经济发展的大舞台上扮演更加重要的角色。

然而，我们也应注意到，流入我国的外商直接投资在规模与结构上都已经发生了很大的变化。一个明显的特征就是，外商直接投资目前呈现平稳增长的态势，近5年平均增速为5.85%，金融危机前高增速与高波动并存的局面不再。与规模变动相伴，微观层面外商直接投资的结构与分布也有了很大的变动。只有深入了解我国目前外资直接投资的状况，才能因地制宜制定政策，营造适宜的外商投资环境，使外资成为我国经济增长的新推动力。

二、外商直接投资现状

（一）总量特征

在加入世界贸易组织以后，我国对外开放水平显著提升，实际利用外资额也有明显增长，在金融危机前增速一度能达到两位数。在金融危机后的十年里，我国实际利用外资额增速有所放缓，但长期增长的趋势未变，且增幅趋于稳定。这背后的原因是，随着我国存量资本的不断积累，我国资本要素已日渐丰富;地方政府在引入外资时已从单纯地追求数量模式过渡到对高质量项目的推崇。值得注意的是，在中美贸易摩擦期间，我国仍能保持利用外资额的增速，用事实表明我国营造良好的外商投资环境、扩大对外开放水平的坚定决心。2020年上半年，我国累计使用外资679.3亿美元，同比下降4%，其中6月份实际使用外资167.2亿美元，同比增长3.7%。外商直接投资是宏观经济的先行指标，疫情后外资直接投资的回暖表明国外投资者对我国经济状况的长期看好。

（二）行业分布

从外商投资的行业结构来看，外商主要布局于二三产业，2011年第三产业实际利用外资额首度超过第二产业，之后差距逐步拉大。第一产业涉及土地流转制度，相关领域的开放更为靠后。此外，第一产业利润波动较大，利润率相对更低。以上原因都导致第一产业的外商直接投资占比低，一直位于2%以内。第二产业利用的外资主要集中于制造业，加入世贸组织前十年，我国制造业基本利用了50%以上的外商直接投资，在2011年制造业利用外资达到峰值557亿美元，之后开始出现回落。第三产业外商直接投资的增大进一步稀释了制造业外商直接投资的占比。2018年，制造业利用外资额有所回升，达到483亿美元，同比增长23%，占比31%。随着我国对采矿业、电力、燃气及水的生产和供应业的逐步放开，2017年以来这两个行业利用外资额都有明显的增长。

2018年，第三产业利用外资额达到858亿元，占比64%。其中，房地产业占比最大，但自2014年以后，外商对房地产业的投资热潮已过，在该领域的投资明显下滑。在第三产业中，外商对商务服务与科技服务的投资力度明显加大，前者以金融业与租赁和商务服务业为代表，后者以科学研究、技术服务和地质勘查业与信息传输、计算机服务和软件业为代表，四个行业投资额2013—2018年复合增速达20%，至2018年占外商总投资额比重已达到34%。其中，金融行业的外商直接投资在2013—2018年增长了3.73倍，体现了我国推动金融领域改革，有序开放金融市场的诚意与决心。外商在金融行业的布局反过来也能够助推我国金融市场化的改革，在国内金融市场上引发鲇鱼效应，通过竞争使得市场提供定价更合理、服务更周到、更加切合实体经济的金融服务。科技服务行业的外商投资增长同样迅猛。该行业对技术水平要求高，外商