河北省中药材产业扶贫现状及对策.docx

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河北省中药材产业扶贫现状及对策

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刘梦岩周晓辉

摘要：中药材作为河北省特色农业和优势产业，在精准扶贫中发挥了重要作用，有效提高了农民收入，本文结合河北省中药材产业发展的基本情况指出当前的中药材产业扶贫存在的客观问题并针对性的提出解决措施。

关键词：中药材产业;产业扶贫;贫困户

近年来，中药材产业作为大健康产业的重要组成部分备受关注，其发展不仅关系到中医药产业的振兴，也关系到药农收入水平的提高，为此国家高度重视中药材产业在扶贫工作中发挥的作用。目前，河北省的中药材产业扶贫卓有成效，切实提高了药农的收入，为顺利完成今年的脱贫任务作出了贡献，但是河北省的中药材产业扶贫仍然存在一些问题，有待进一步完善。

一、河北省中药材产业发展现状

河北省是我国中药材重点产区，现有中药材资源多达1442种，闻名全国的道地药材有20余种，其中“安国八大祁药”（祁花粉、祁沙参、祁菊花、祁紫菀、祁白芷、祁山药、祁荆芥、祁薏米）以及热河黄芩、西陵知母、邢枣仁、完远志、北柴胡、太行连翘、王不留行、口防风、金银花、北苍术等都是河北省道地药材品种。目前，河北省人工栽培药材有100多种，种植面积达262万亩，野生抚育面积约100万亩，药材总产量100万吨以上，产值100亿元以上，形成了冀中平原产区、冀南平原产区、坝上高原产区和太行山产业带、燕山产业带“三区两带”产业发展格局。

河北省高度重视中药材产业化发展，特别是道地药材在一些重点生产区县的农业产值中占有较高比例。部分道地药材的主产区地处山区或偏远地区，这也是当前扶贫攻坚的重点区域，中药材产业扶贫成为拉动农民增收的主要举措。

二、河北省中药材产业扶贫方式

全省贫困县中药材种植面积达到161万亩，占全省的62%。目前河北省20多个国家级贫困县都在积极发展中药材的种植或加工，将其作为拉动农民脱贫致富的重点产业。太行山酸枣、连翘、皂角等野生资源型产业优势明显，成为山区农民脱贫致富的特色产业，在农民脱贫增收方面发挥了重要作用。

1.提供工作岗位扶贫。中药材种植加工合作社（或企业）为当地贫困户劳动力提供工作岗位，贫困户通过获得较为稳定的劳动报酬实现脱贫，一方面解决了用人单位的人力需求，同时也培养了贫困户的中药材生产技能，有助于稳定脱贫。

2.流转土地扶贫。中药材种植需要大量土地，贫困户可以将闲置的土地使用权流转给种植大户、合作社等中药材种植主体，获得土地流转的报酬。

3.订单种植扶贫。中药材种植加工企业（或合作社）与贫困户提前签订药材收购协议，贫困户按照协议规定的药材品种（甚至有时会赊销中药材种苗）进行种植，必要时企业应提供相应技术支撑。在药材收获时，企业按协议规定的价格予以收购，解决药材的销路和药农的后顾之忧，使他们可以放心的种植并获得稳定的收入。

4.托管种植扶贫。如果贫困户缺乏必要的生产能力或经验，没有中药材种植的意愿，可以由种植企业（或合作社）、村委会与贫困户签订三方协议，企业（或合作社）用贫困户产业扶贫贷款进行中药材种植，贫困户不参与生产但可以分得一部分收益。

5.入股种植扶贫。贫困户以承包土地的使用权入股中药材合作社成为合作社社员，或入股产业化龙头企业成为股东。企业或合作社通过中药材种植运营获取收益，贫困户通过分红获取收入。

6.政府支持引导种植扶贫。政府出台中药材种植扶贫政策，提供技术指导，对贫困户种植中药材进行补贴和培训，有计划、有步骤的引导贫困户种植中药材。

三、河北省中药材产业扶贫中存在的问题

1.缺乏产业精准扶贫指导，发展盲目而低效

虽然河北省在2014年就编制了《河北省中药产业发展规划（2015-2020年）》、2019年发布了《河北省中药材产业发展指导意见》，但河北省对中药材产业发展的规划布局不夠具体，有关中药材产业扶贫的相关政策较少，并且仅有的相关政策精准度不够，未能发挥应有指导和支持作用。

2.一二三产业发展不均衡，产业融合程度低。河北省中药材产业发展不协调、不均衡。第一产业相对发达，二三产业相对落后，注重中药材种植，忽视中药材加工以及科技服务，更谈不上新产业新业态开发，造成产业融合程度低，产业效率低，产业附加值低。由于缺乏上规模、高品质的中医药加工制造业，致使无法实现产业链条的衔接，不能充分拉动中药材种植业的进一步发展，限制了药农收入的提升空间。

3.科技支撑力度不足，技术管理人才短缺。科学技术的发展日新月异，人们的需求不断更新，所以对中药材种植和产品研发提出了更高要求。但是，当前河北省中药材种植企业、合作社和种植户基本还是沿用过去传统的种植技术和习惯，中药材加工主要还是一些简单的初级加工，附加值低，难以获得较高回报。无论种植还是加工，无论技术还是管理人才缺乏，各种类型的技术和管理培训不到位，导致中药材产业发展水平不高。

4.市场价格波动大，风险防范能力较低。大部分中