构建南宁地上地下一体化大管控模式研究.docxVIP

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构建南宁地上地下一体化“大管控”模式研究

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龚维玲吴寿平庞嘉宜

[摘要]构建南宁城市地上地下一体化大管控，是全面落实强首府战略、推进城市治理体系和治理水平现代化、现代化高品质城市建设的重要路径和内容。近年来，南宁在推动城市地上地下一体化发展过程中积累了不少经验，城市空间复合开发利用多元化，城市地上地下管控持续优化，城市地下综合管廊的智慧管控体系初见成效，但是仍然存在规划引领和制定有待完善、法律法规有待健全、城市地上地下一体化管控体系尚未建立健全、城市地上地下一体化管控方式方法有待创新等问题。基于此，本文提出南宁需要加强规划统筹，实行城市“一张蓝图干到底”，健全城市空间管理协同机制，搭建城市地上地下一体化大管控平台，加快建立健全城市地上地下一体化开发与管控的制度机制体系，推进跨部门整合共享，构建数据资源一体化，确权明责，创新城市地上地下一体化大管控模式，促进南宁经济社会高质量发展等相关建议。

[关键词]地上地下一体化?大管控?高质量发展?构建

加强城市空间开发利用，保持其良好的运行状态，为城市经济社会提供良好的基础，已成为我国各级政府推动城市经济社会高质量发展的重要手段，探索城市地上地下一体化管控也成为各大城市在推动经济社会高质量发展的重要路径。近年来，南宁在推动城市地上地下一体化发展过程中积累了不少经验，特别是在TOD模式（以公共交通为导向的开发）和地下管廊开发建设方面成效显著。随着南宁全面落实强首府战略、推进城市治理体系和治理水平现代化、现代化高品质城市建设的要求，构建城市地上地下一体化大管控已成为南宁市提升城市治理能力和水平、建设高品质城市和智慧城市的重要内容。

一、南宁城市地上地下一体化管控建设现状

（一）城市空间复合开发利用多元化

目前，南宁地上空间的利用类型包括：路面上盖建筑物业、高架桥、立交桥、步行连廊、骑楼、输电线路等。地下空间的利用类型包括：地下公共服务设施（地下商业、娱乐、体育设施）、地下交通运输设施（轨道交通、地下道路）、地下市政基础设施、防灾设施（蓄水池、人防工程）、地下储存设施、地下车库等[1]。随着南宁地铁1、2、3号线的开通运营，现已构成运营里程81.2公里的基本线网骨架，并以轨道交通为导向，开发了集公共服务、交通、商业等设施于一体的综合开发体[2]。此外，南宁积极建设城市地下综合管廊，促进管线入廊工作，已签订涵盖了水、电、气、通信等所有管线的《入廊协议》。

（二）城市地上地下管控功能持续优化

城市地上地下公共空间体系化管控目的在于将管控资源组合成集约高效、协同灵活的有机统一系统，发挥“1+12”的系统优势，以提高整体管控功能和整体社会效益。近年来，南宁致力于健全总揽全局、协调各方的党委领导机制，统筹发展改革委、住建局、应急局、交通运输局、人防办、市政园林局、消防等部门，充分利用地铁站、地下停车场、地下商场分布广且数量多的特点，建设地下管控点状空间;利用地铁、地下快速路、人防干道等网络，布局地下管控线状空间;利用公共建筑密集区、商业密集区、公共交通枢纽、大型居住区等区域的地下空间，建设大型人防工程和地下综合体，形成地下管控面状空间，从而构成与地面防控相协调、点线面相结合的城市管控空间体系[1]。

（三）重点区域地上地下协同规划发展

针对老旧城区、历史文化街区等重点区域，南宁市统筹安排交通规划、建筑设计、业态设计等各个方面，确保改善城市交通、改善基础设施、扩大空间容量和文物安全各项工作顺利进行。同时，南宁市还编制了《中山路城市设计及建筑概念设计》，在尊重现有建设条件的基础上，完善街区用地结构、布局和功能配置，尤其充分考虑了片区地下空间及文化旅游资源的开发利用，完善中山路历史街区与周边区域内外联系和协调。最后，开展《南宁市旧城区改造专项规划（2020—2035年）》编制组织工作，对市政、公共服务设施、历史文化保护等重点项目提出优化研究策略，强化协同规划发展，持续提升城市品质。

（四）城市地下综合管廊的智慧管控体系初见成效

自2016年入选全国第二批地下综合管廊试点城市以来，南宁市根据《南宁市地下综合管廊试点城市实施计划》，全市安排试点实施项目12个，建设地下综合管廊41.36千米，累计投资36.80亿元。目前，地下综合管廊建设已经成为南宁市完善城市基础设施建设，深入推进强首府战略的重要支撑。南宁在国内管廊领域率先提出“全生命周期管理”的理念，开发并完成了具有自主知识产权的地下综合管廊信息管理平台。该平台以BIM技术为核心，结合云计算、GIS技术、大数据、物联网等新技术，与装配式建筑融合发展，建立了标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用的现代化建筑产业体系，构建出“一个中心、多种应用”的“1+X”应用模式，通过规划立项、方案模拟、深化设计、进