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武威市林业高质量发展对策

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王恩汉

中图分类号：F326.2文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.060

加快林业高质量发展是当前林业工作面临的一项重大课题，全国各地经济社会发展状况、林业快速发展的区位优势及资源禀赋各异，推进和加快林业高质量发展的有效措施不一而足。基于此，结合河西地区林业发展存在的问题短板，探索和总结推动和加快武威市林业高质量发展的对策和措施，以期对类似区域林业高质量发展提供参考。

1武威市林业发展现状

武威市位于甘肃省中部、河西走廊东端，现辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县，总面积3.3万平方千米，常住人口181.98万人。武威市在全国生态格局中具有十分重要的作用，南部为祁连山地.北部为巴丹吉林和腾格里沙漠，中部为绿洲平原。全市荒漠化、沙漠化土地面积分别为218.52万公顷、152.6万公顷，分别占国土总面积的65.5%、45.9%，生态环境脆弱。

近年来，武威市立足建设“西北乃至全国的重要生态安全屏障”的战略定位，坚持走生态优先、绿色发展之路，不断优化“南护水源、中建绿洲、北治风沙”林业生态建设布局，探索完善生态建设长效机制，全市人工造林达到31.89万公顷，封山沙育林草16.57万公顷，森林总面积达到59.6万公顷，森林覆盖率由2009年的12.06%提高到18.43%。

2武威市林业高质量发展中存在的问题

1）武威市森林覆盖率仅为18.43%，远低于全国平均水平，部分县区森林覆盖率不足10%。森林面积小，承载经济社会发展的能力不足，与当前经济社会发展要求不相适应。同时，干旱缺水、沙多林少，生态环境脆弱的局面还没有从根本上得到改善，林业发展现状与当前经济社会发展仍不相适应。

2）森林健康水平不高，生态效益发挥不充分。受气候持续变暖、干旱少雨等影响，南部山区水源涵养林林线上移，林分质量呈逐步退化趋势;腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠沿线防风固沙林以旱生或超旱生的沙生灌木为主.森林碳汇作用、生态效益低;绿洲区的森林面积规模较小，造林面积分散，经营管理粗放，病虫为害严重。

3）营造林重数量、轻质量问题较为突出。近年来，各级各部门投入大量的人力、物力、财力开展人工造林，造林面积达到31.89万公顷，封山沙育林草16.57万公顷。但由于后期管护资金严重短缺，管护抚育措施落实不到位，造林成活率、保存率较低，未能发挥预期生态效益。

4）各类项目建設力度加大，林地、林木等资源保护压力较大。武威市森林资源分布零散，保护管理点多、面广、量大，基层监督管理机构不健全，技术力量薄弱，林业行政执法力量不足。国土二调数据库与林地管理“一张图”地类属性不一致，资源管理信息系统建设滞后，各类建设项目用地审核审批机制不健全，非法占用林地等问题时有发生。

5）林业先进科技成果应用力度不大，林业科技贡献率不高。科研机构不健全，林业技术人才匮乏，自主创新能力不强，科技水平与林业发展不相适应。国土绿化、防沙治沙等最新理论成果指导林业生产实践的作用不强，科技成果转化率低。

6）林业产业发展缺乏活力。林业产业结构中，主要为林药果种植，第一产业占比过大，第二产业、第三产业占比过小，林业总产值在国民生产总值中酌占比较低。

7）群众对林业政策了解不够，未能用活用国家优惠政策。林业建设长期依赖国家投资，社会投资林业建设的机制不健全，林业建设投入单一，资金投入严重不足。

3加快林业高质量发展的思路及对策

3.1开展大规模国土绿化行动

实现林业高质量发展，必须立足武威市林业生态建设实际，把持续增加森林面积、切实提高森林质量作为当前根本任务，在加强现有森林资源保护的基础上，牢牢把握当前林业发展的战略机遇期，按照山水林田湖草系统治理的总体要求，大力实施以祁连山生态恢复、防沙治沙、绿洲区绿化美化为重点的国土绿化行动，加快城镇绿化、农村村庄绿化、通道绿化、农田林网建设，千方百计增加林地、草地面积，提高森林覆盖率[1]。

3.2科学制定并落实森林经营方案，促进森林健康持续发展

结合南部山区、中部绿洲区、北部沙区的地貌特征、气候条件、社会经济发展状况，按照不同森林类别，高标准实施森林培育、退化林分修复、低产低效林改造、森林抚育、造林补贴等中央财政专项资金项目。同时，通过落实国家相关扶持政策，完善管理体制机制，明确经营管理主体，推动森林经营方案落实，努力提高南部山区水源涵养林、中部绿洲区农防林和北部沙区固沙林质量，最大限度地发挥生态效益。[2]。

3.3转变观念，注重造林绿化成果巩固

要将工作重点从注重造林数量向造管并重转变，将造林管护抚育经费纳入各级财政预算，加大资金投入，保证造林管护抚育措施落实。同时，完善机制体制，靠实工作责任，严格落实管护抚育措施，确保树木正常生长。及时开展确杈