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关于工程项目结算审核与项目审计的思考

内容提要：工程结算的审核主要由具备咨询单位资质造价咨询

单位中具备执业资格的从业人员完成，审计按照审计主体与被审计

单位的隶属关系,审计又可分为内部审计和外部审计。工程结算审

核与审计是两种不同的专业领域，两者的从业人员、依据、标的都

得有着不同的侧重点，然而两者又有着不可分割的相通之处，但是

两者又不能相互替代。

关键词：工程；结算审核；项目审计

工程建设项目尤其是政府性财政投资项目都要进行工程结算审

核及审计，工程结算审核是对工程造价进行控制和确定的重要环

节，也是工程造价管理中不可或缺的重要组成部分；审计是对工程

概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收和投资包

干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为

等。

1工程造价审核的重点

在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工

合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更

等进行审核。

（1）搜集、整理好结算所需资料。结算审核是审计机构以发包

方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性

及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法

性直接关系到审核工程价款的正确与否。

（2）工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的

真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在

工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基

础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查

有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规

则计算等。

（3）现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也

是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先

是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要

审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入

整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全

面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事

项发生数量的真实性。

（4）材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，

主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否

提高材料损耗率等

（5）定额套用的审核。定额的选用是否正确、合理。套用定额

分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无

多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方

法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据

说明换算系数等情况。

（6）措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安

全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型

机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机

械使用时间是否在施工合同规定的时间等。

总之，工程结算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格

把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计

算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，

不高估冒算。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业

道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实，

做好工程结算去虚存实，使每一个工程造价审核项目都成为审核精

品，促使工程结算的良性循环。

2建设工程项目审计

建设工程项目审计是指由审计机构和审计人员，依据在一定时

期颁发的方针政策、法律法规、相关的技术经济标准和管理规范，

运用现代管理审计思想、技术和方法对工程项目全过程的管理、技

术经济活动以及与之相联系的各项工作进行的监督和评价，并在此

基础上发表管理审计意见，共同规范管理、控制造价、降低成本、

提高投资效益和管理水平的审计业务活动。工程审计侧重于项目资

金来源及使用、项目建设程序、项目管理内部控制。

建设工程项目审计，指审计机构以发包方提交的工程竣工资料

为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审

查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实意义。

建设工程项目审计从立项决策、设计、招投标、施工、竣工结决算

全过程所涉及的管理和技术经济活动，主要可归纳为以下内容：

（1）立项审计：包括对投资决策程序、项目立项建议书、可

行性研究报告、投资估算、资金筹措的审计。

（2）招投标审计：包括建设工程项目涉及的勘察设计、方案

设计、施工单位、供应商等的采购是