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洛南县石坡镇脱贫攻坚存在问题及对策

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张军利

“十三五”时期，实现农村贫困人口整体脱贫仍然是我党重大而紧迫的任务。为提高脱贫攻坚战成效，打赢这场脱贫攻坚硬仗，洛南县石坡镇党委和政府，面对自然条件差、贫困人口数量大、“自我造血”能力不足、致贫原因多样诸多问题，提出扶贫更需扶智、加强贫困地区基础设施建设、实施金融扶贫、特色产业扶貧新模式，以期对贫困地区的脱贫攻坚工作有所裨益。

党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议明确提出，到2020年我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。洛南县石坡镇作为贫困县贫困镇脱贫工作克不容缓，石坡镇党委和政府直面矛盾和问题，多措并举，进一步推进脱贫村经济社会的全面发展和更好地发展。

一、基本情况

石坡镇地处秦岭东段南麓，洛南县城以北29公里处，东邻寺耳镇，南接柏峪寺镇，西连石门镇，北与巡检镇接壤，为洛南县北部主要集镇之一。全镇总面积287平方公里，全镇辖16个行政村和1个街道社区，共有201个村（居）民小组，现有农户数7109户24701人，耕地面积54498亩（其中退耕还林面积24675亩），人均耕地面积1.21亩。2017年预脱贫7个村，有贫困户714户2368人。石坡镇是典型的边远贫困镇，基础设施严重滞后，农户思想观念因循守旧，要如期完成脱贫任务将困难重重。

二、今年脱贫攻坚面临的问题

（一）贫困人口数量大，贫困程度深。2017年洛南县16个镇办计划脱贫68个贫困村，石坡镇脱贫7个村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窑、王窑、金鞍七个村总人数为9131人，贫困人数2368人，贫困发生率25.93%，贫困人口数量较大，贫困发生率较高，脱贫难度较大。

（二）自然条件差，基础设施建设相对滞后。石坡镇全镇地处偏远山区，无一条二级公路通过，今年脱贫的7个村更是山大沟深，通村水泥路虽已全部修通，但通组路没有完全修好，已修路面宽度不够、质量不高。脱贫村群众饮水难、用电难的问题仍然存在。预脱贫村大部分人用上了自来水，但水源极其不稳定，金鞍村还有一个村民小组住在海拔较高的山上，目前还靠吃雨水，否则就要到山下以每桶100元价格买水吃；七个贫困村整体山多地少，土壤贫瘠，灌溉系统不发达，是典型的靠天吃饭地区，大部分村民靠农产品及少量的经济作物收入维持生活，缺乏其他经济来源，这些都给脱贫攻坚工作带来一定的影响。

（三）人口素质偏低，“自我造血”能力不足。通过对7脱贫村的进行调查，发现其人口总体教育水平偏低，小学及以下文化程度超过50%，大专以上文化占总人口1.0%。农民科学文化及综合素质偏低，运用农业科技水平不高，缺乏相应的职业技能培训，高素质人才严重缺乏，接受新知识、新技术的能力差，种植业基本停留在自给的水平，创收方式和渠道十分单一，自我发展能力弱；农民观念落后，滋生了等、靠、要“的思想，视吃救济、拿低保为现所当然的事情；缺乏现代市场意识、开拓意识和竞争意识、惧怕风险；虽然有些农民想致富，但受地理位置、经济条件等因素的制约，难以找到一条致富的门路。

（四）致贫原因多样，脱贫压力较大。目前整个石坡镇今年脱贫的7个村共有贫困户714户，贫困人口共2368人。其中因学致贫66户、占总贫困户9.3%；因病致贫204户、占总贫困户28.57%；因缺技术致贫111户、占总贫困户15.6%；因残致贫218户、占总贫困户30.53%；因缺劳动力致贫31户、占总贫困户4.4%；因缺资金致贫59户、占总贫困户8.3%；其他原因致贫24户、占总贫困户3.3%。其中因病致贫、因残致贫占总脱贫户数的50%以上，成为脱贫的重点。还有些正常人群居住在深山区、石山区，自然地理条件较差，主动脱贫观念尚未根本转变，“吃扶贫饭”及“等、靠、要”思想十分严重。同时，农村劳动力外流、空巢老人和留守儿童问题严重，农村人口居住分散，在一定程度上加重了精准脱贫的难度。

三、打赢脱贫攻坚战的对策与建议

石坡镇党委和政府为如期打赢脱贫决胜攻坚战，除全面摸清村情户情，全面了解民心民意，准确运用“八个一批”，严格落实“六个精准”外，还要多措并举，确保我战区年底如期实现年度脱贫目标。

（一）加强贫困地区基础设施建设，夯实脱贫发展根基。基础设施是贫困地区经济发展与脱贫的“命脉”，要着力增强基础设施发展的整体性协调性，优先解决通路、通水、通电等问题，打通经济动脉、畅通农业农村发展的血脉，切实改善贫困地区的生产生活条件。镇政府充分利用国家开发银行2500万元无息贷款，坚持基础现行，实施产业到户。坚持实施水、电、路、房、环境改善“五到农家工程”活动，实现卫生室、图书室、垃圾收集环保设施等贫困村“五有工程”；为贫困户量身实施“支部引领、合作社带动”产业扶贫模式，把有发展能力的贫困户全部装进脱贫主导产业之中，确保贫困户收入来源稳定