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《中华人民共和国治安管理处罚法》课件

一、治安管理处罚法的立法背景和制定过程。

《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称治安管理处罚条例）于1986年9月5

日第六届全国人大常委会审议通过，自1987年1月1日实施。执行19年，治安管理处罚条

例是公安机关尤其是治安管理部门实施治安管理的主要法律武器，它在查处各类违反治安管

理行为，预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民的合法权益等

方面，发挥了其应有的作用，也成为新中国治安管理处罚制度的核心内容。但是，随着我国

政治、经济和社会生活发生了很大变化，民主法制建设进一步发展，社会治安面临的各种情

况和问题也日趋复杂，违反治安管理的行为形式多样，纷繁复杂，治安管理处罚条例虽然于

1994年5月12日第八届全国人大常委会进行了部分内容的修改，但治安管理处罚条例的体

系、结构、内容等均已越来越不适应依法治国和维护社会治安的现实需要。主要表现在以下

几个方面：

一是调整的范围过窄。治安管理处罚条例规定的违反治安管理行为只有8类73种行为，

但十几年来，新出现了许多对社会具有一定危害性的行为，应当由国家通过立法给予治安管

理处罚，如强讨恶要、拉客招嫖等行为。此外，其他单行法律对治安管理处罚条例规定的某

些行为已有更加完备的规定，实践中，已不再使用，如违反交通安全管理的行为、违反消防

管理的行为。因此，对治安管理处罚条例的调整范围进行修改和增加已是势在必行。

二是处罚种类偏少、幅度偏小。治安管理处罚条例规定的处罚种类只有警告、罚款和拘

留，相关的法律措施只有没收、训诫等。十几年来，我国经济的持续、健康发展，城乡居民

人均收入有了较大幅度的增加，治安管理处罚条例规定的对大部分违反治安管理行为罚款

200元的上限已明显偏低，对相当一部分违反治安管理行为人起不到应有的惩戒作用。

三是处罚程序过于简单。治安管理处罚条例仅就传唤、讯问、取证、裁决等程序性内容

作了原则规定，对案件管辖、回避、证据种类、调查，以及对违法物品的扣押等办理治安案

件的基本程序，都未涉及到，这种过于简单的程序规定，难以适应当前公正执法的需要和法

制建设的要求。

四是与其他法律不协调。治安管理处罚条例与《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉

讼法》、《消防法》、《刑法》等法律的规定，从内容到形式，从实体到程序都有不相协调甚至

矛盾、冲突的地方，影响了国家法律制度的统一性和协调性。

1997年8月，决定正式启动治安管理处罚条例修改工作，成立了治安管理处罚条例修

改小组。修改小组深入开展调查研究，多次广泛征求各界人士的意见、建议，尤其是反复听

取了地方有关部门和基层公安机关的意见和建议，根据法制建设最新发展的要求，紧密结合

当前治安形势的发展变化，按照与时俱进的思想，对治安管理处罚条例的结构、内容、立法

体例反复进行完善和补充，数易其稿，最终于2002年4月28日，将《中华人民共和国治安

管理处罚法（送审稿）》报送国务院。国务院法制办就送审稿及后来形成的修改稿多次征求

了全国31个省、自治区、直辖市公安机关和国务院有关部门的意见，就重点问题进行了反

复研究和专题论证，在此基础上，修改形成了《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》。

2004年9月29日国务院第65次常务会议通过后，于10月11日提交全国人大常委会审议。

经过全国人大常委会法工委的进一步修改完善，2005年8月28日第十届全国人大常委会第

十七次会议高票通过了《中华人民共和国治安管理处罚法》。治安管理处罚法的颁布实施对

公安法制建设和治安管理具有里程碑式的意义。一方面，有利于公安机关依法实施治安管理，

查处各类违反治安管理行为；另一方面，也有利于保护公民的合法权益。同时，也有利于规

范公安机关及人民警察依法履行职责，对化解社会矛盾，构建和谐社会有积极的推动作用。

二、制定治安管理处罚法的指导思想

治安管理处罚法是在总结治安管理处罚条例实施经验的基础上，对治安管理处罚制度的

进一步完善。制定治安管理处罚法的指导思想，一是适应社会治安形势发展的需要，补充完

善治安管理处罚制度，严厉打击和惩治危害社会治安的违法行为，为加强社会治安管理提供

有力的法律武器。二是处理好治安管理处罚的法律与《刑法》、《行政处罚法》以及其他有关

法律的衔接，维护法制统一，防止以罚代刑。三是在保证违反治安管理行为受到必要惩处的

同时，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，