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文旅融合助推乡村振兴调研报告

文旅融合助推乡村振兴调研报告

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文旅融合助推乡村振兴调研报告1

家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营

为前提的一项基本经济制度，曾经极大地释放了农民的潜能，深刻地

改变了我国农村面貌。但是，随着农村劳动力的老化和减少，农村土

地零散化、碎片化，土地产出低效化等问题也逐渐凸显，并逐步滞后

于现代农业的要求，已然成为乡村振兴的一道坎。近年来围绕落实农

业农村改革部署，正确处理农民和土地关系这一改革主线，通过土地

三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制的方式，我们

在街道村进行了一些实践和探索。

一、农村土地承包经营现状及难题

街道村地处街道北面，距离城区2公里，下辖7个村民小组，现

有农户519户，农业人口1781人，现有耕地面积1947亩，人均耕地

约1亩。在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公平原则，

将耕地分级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每家每户

承包经营的耕地零散分布。随着城镇化进程加快，农村外出务工人员

增多，在家的“留守农户”接手耕种承包地，使地块分布更加零散。

如村5组其中一户农民3亩旱地被划分成10余块，最小的一块地只密

植了3株柑桔。分散的土地，给农业生产带来了诸多不便。

一是难以进行机械作业，耕作效率低；

二是增加基础设施建设的难度；

三是产业结构调整相互掣肘；

四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；

五是对外土地流转涉及农户多，难以协商一致；

六是地块分割产生了较多不能耕作的边界，浪费了耕地资源。围

绕破解这一难题，近年来我们在街道村进行了一些实践和探索，通过

承包权入股、土地预流转的方式，有效地实现了耕地的“团聚”和适

度规模经营，劳动效率和经营效益也相应提升。

二、土地股份制的探索及构想

在村调研发现，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也

有将土地“集零为整”的愿望，但缺乏系统性解决方案和具体路径，

缺乏组织者。如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有

限；外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于此，

我们在广泛调研、听取民意的基础上，提出了土地三权分置、承包权

入股、适度规模经营试点的构想：以生产社为单位，以农民自愿为前

提，农户的耕地承包经营权全部入股，土地股份化，对农田进行集中

整理，引进专合社、龙头企业进行成片经营。在具体探索过程中，我

们分别制定了《村耕地成片经营试点管理办法》、《农村土地承包经

营权预流转协议》等，组织街道及村干部成立了工作小组，通过宣传

动员并与村民们达成一致意见，在不改变土地农业用途的情况下，以

书面协议形式，每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组，村

民小组和村集体资产公司完善入股相关手续，实现土地标准化整理和

规模化经营。

三、土地股份制的实践和成效

为实施乡村振兴战略，扶持村集体经济发展，街道以村为试点村，

通过盘活农村资产资源，吸引民间投资，以村集体资产公司为主要载

体，建立“公司+合作社+农民”的互利共赢产业发展模式，大力发展

血橙基地，切实提升村集体经济发展水平，有效增加农民收入。

（一）落实三权分置。农村承包土地确权颁证后，推进土地股份

制改革，要坚持推进“三权”分置并行，落实好集体所有权，坚持农

村土地集体所有制不动摇，这是开展土地股份制改革的前提。在实践

中，稳定农户承包权，赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物

权权能；放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由农民一

次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方

式转变，形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经

营机制。

（二）规范资源管理。街道村xxxx年注册成立市区社区集体资产

管理有限责任公司，对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公益

性房屋等集体资源资产进行清产核资，通过回收分散的集体资产，对

村级“三资”开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行确

认，为下一步村集体收益分配提供依据。按照“村集体公司+专业合作

社+农户”的思路，农户以土地承包经营权入股到