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构建宁夏扫黑除恶专项斗争多方协作机制研究
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王萍丽
【内容摘要】本文结合宁夏扫黑除恶专项斗争开展的具体情况，对宁夏扫黑除恶专项斗争现状进行了分析，指出了目前专项斗争中还需建立多方协作机制。
【关键词】扫黑除恶;多方协作;机制
：D631.4：A：2095-4379-（2020）02-0040-02
黑恶势力始终是危害社会健康发展的毒瘤，是人民普遍深恶痛绝的社会顽疾。中共中央和国务院于2018年1月印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》[1]，从而迅速在全国推进扫黑除恶专项斗争。
一、我区扫黑除恶专项斗争的情况
（一）我区扫黑除恶专项斗争工作政治站位高
我区从上到下充分认识到扫黑除恶专项斗争的重要性，各级均成立了扫黑除恶专项斗争办公室，区内扫黑除恶专项斗争机构全覆盖;自治区领导亲自包案，紧盯重点领域，动真碰硬。开展专项斗争以来，打掉涉黑涉恶团伙93个，破获涉黑、恶刑事案件案件1099起。[2]（1）破获把持基层政权、垄断农村资源、侵吞集体资产的案件11起;占侦办团伙案件11%;（2）破获利用家族、宗教势力称霸一方、横行乡村、在脱贫攻坚、农村事务中非法捞取不当利益等;截止2019年7月，全区共打掉26个“村霸”团伙，占侦办案件27%;（3）破获征地、拆迁、铁路等项目过程中煽动闹事案件8件，占侦办案8%;（4）破获非法占地、滥开滥采、建筑工程、交通等行业领域等案件9件，占侦办案件8%;（5）操纵、经营“黄赌毒”等案件20余件，占侦办案件13%;（6）套路贷：非法放高利贷、暴力讨债等案件30余件;占侦办案件20%。
（二）坚持依法严惩起诉审理专业化
我区在侦办扫黑除恶案件中，检察机关提前介入，对证据采集逐一指導，选派优秀的公诉人，精准指控犯罪;院长、庭长担任审判长专业团队审理案件100%。成功审结涉黑涉恶案件，依法处置涉案财产1800万余元，“打财断血”：判处罚金、没收财产2192.8万元。
（三）除恶务尽打伞破网
对涉黑涉恶案件进行“一案三查”，查清黑恶势力犯罪行为，破除“关系网”和“保护伞”，对党委、政府的主体责任、监管责任进行倒查。
（四）我区正确运用扫黑除恶的法律依据
一是明确扫黑除恶的法律依据，现行刑法第二百九十四条、2011年通过《中华人民共和国刑法修正案（八）》;2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合于2018年1月、2019年4月9日发布《意见》;最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》[3];全国扫黑办于2019年发布了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》等4个意见”;以上五个文件构筑了扫黑除恶专项斗争最新政策法律依据体系。二是我区机关运用法治思维和法治方式，在恶势力、“软暴力”等违法犯罪行为认定上，起到明确依法严惩黑恶势力犯罪指导性、规范化的作用。
（五）我区扫黑除恶专项斗争具体实施情况
2018年1月以来，全区扫黑除恶办公室等，共收集到涉黑涉恶问题线索13824条，[3]全区公检法机关共打掉并被提起公诉的涉黑涉恶犯罪团伙93个，涉黑犯罪组织11个、涉恶犯罪集团27个、55个涉恶犯罪团伙，破获1099起涉黑涉恶刑事案件，查封、扣押、冻结7.39亿元涉案资产。认定12起把持基层组织、利用家族、宗族势力横行乡里涉黑涉恶案件;596人被提起公诉，一审审结涉黑涉恶案件53件、被告558人;提供涉黑涉恶线索兑现举报奖金37.3万元。
二、我区扫黑除恶专项斗争开展中存在的协作问题
课题组也梳理出办理案件中的一系列问题：
（一）依法严惩黑恶犯罪要求法治性
总结经验基础上，对成熟的法律概念、罪名构成等刑事法律问题，可以适时出台司法解释，为司法实践中引用、援引，提供法律依据。
（二）办案机关共同聚焦有针对性、群众反应强烈的问题
有的常见的违法犯罪行为严重影响社会治安，影响恶劣，但尚未达到我国法律政策中的黑社会性质组织认定标准;执法机关对于是否构成犯罪吃不准，需要司法机关及时协商。
（三）法律政策在我区适用性要共同进一步研究
我国经济发达地区与欠发达地区、沿海与中西部地区存在较大差异，各地涉黑涉恶案件在办案尺度、证据标准方面存在一定差异。
（四）政法机关还不善于共同总结办案经验
需要政法机关共同对办案实践经验和优秀方法提炼升华、系统集成，通过共同总结，吸收固化到实践中。
（五）我区办案部门在法律政策运用培训方面组织不够
组织开展培训活动，在对黑、恶案件性质、认定、处理等认识，引导我区政法干警更好地运用法律政策进行专项斗争。
（六）
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