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基于粮食安全视角的耕地保护问题研究

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谢蓉薛艳杰吴永兴

摘要：当前全球粮食供应非常紧张，我国粮食供需也仅能维持基本平衡，粮食安全问题任重而道远。耕地是人类获得粮食最必需的生产要素，一定的耕地保有量是一个国家或地区实现粮食供给安全最重要的保障。然而我国的许多地区耕地数量和质量安全普遍面临较大危机，并成为制约这些区域粮食安全的重大隐患。文章以上海为例，探讨粮食安全视角下耕地保护的必要性，耕地保护面临的主要困境以及可能采取的对策与措施。

关键词：粮食安全耕地保护上海

：F321.1：A

：1004-4914（2009）01-010-03

一、国内外粮食安全的现状特征

1.国际粮食安全面临巨大压力。2008年初，一份联合国粮农组织（FAO）发布的《世界作物前景和粮食形势》短期报告引发了公众的强烈关注。该报告预测2008年全球谷物库存量将降至25年来的最低点，全球粮食供应形势十分严峻。虽然全球粮食产量在逐年增加，但利用量的增长更为惊人。特别是最近几年来，由于全球油价大幅飙升，生物燃料行业正成为世界粮食的主要需求源，导致世界粮食库存量进一步下降，粮食价格进而呈现不断攀升的趋势，而这一趋势在短期之内难以得到有效缓解，国际粮食安全正经受巨大考验。

粮食包括谷物、豆类和薯类三大类别，对于人类的温饱问题而言，最重要的是谷物。联合国粮农组织提供的1997—2007年全球谷物产量和利用量的相关数据表明：虽然总体而言，世界谷物的产量和利用量在持续上升，但由于受天气、生物灾害等不利因素的影响，产量波动变化较大，而利用量则一直不断增长，上升速度越来越快。11年中全球谷物产量超过利用量的年数只有4年，其余7年产量均不及利用量（如图1所示），必须依靠库存才能勉强应付。尤其是2000年后的8年间只有两年产量超过利用量，产不及需的情况在多数年份普遍存在。而从合计数也可以得到相似的结论，这11年共计产量为214.14亿吨，而利用量为215.95亿吨，供不应求，且缺口巨大。

从上述数据不难看出国际粮食安全正面临着巨大威胁，粮食安全已经成为全球战略问题。中国要解决13亿人口的吃饭问题，不可能依靠国际市场，而必须依靠国内生产才能实现自身的粮食安全。

2.中国粮食安全危机四伏。国家统计局的相关统计数据表明，中国谷物产量呈现波动变化特征。1997—2006年的10年间，经历了小幅上升——大幅下降——大幅上升的发展变化，如图2所示。2004年后由于中央采取了一系列促进粮食生产发展的政策措施，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食产量呈现不断上升的趋势。

国家统计局的相关统计数据也表明1997—2006年的10年间，只有2004年中国的谷物进口量超过谷物出口量，其他年份中国都是谷物净输出国，参见表1。中国谷物的进出口量，相对全国总产量而言份额很小。以谷物净出口量最大的2003年为例，净出口量仅占当年产量的5.3%左右；而谷物出现净进口的2004年，净进口量也只占当年谷物产量的1.2%。由此可见目前中国的谷物自给率较高，产需基本平衡，既不能向国外大量出口，也不需要大量进口。

但是中国粮食安全隐患仍明显存在，未来中国耕地还将有所减少，而粮食需求仍将急剧增加。首先，我国人口基数大，人口总量仍在不断增长。其次，虽然居民的饮食习惯逐渐改变，食物构成有所变化，直接食用的粮食需求下降，但肉类需求快速上升导致饲料粮需求不断增加，因而粮食总需求量仍将持续增长。再次，粮食作为现代工业重要原材料的地位正在不断强化。本轮国际粮价上涨的最主要原因，即在于以能源替代为代表的新的粮食需求急剧膨胀。这对于中国这样一个资源匮乏同时又严重依赖原材料大量投入的新兴工业化国家而言，意味着未来粮食需求会急剧增加。

3.大城市粮食安全前景堪忧。对于东南沿海发达地区的许多大城市而言，粮食供需严重失衡。以上海为例，作为中国人口最多的城市，粮食需求总量规模非常大。2005年上海常住人口为1778.42万人，其中农村人口338.18万人，按城市人口每年人均消费粮食59.5公斤，农村人口每年人均消费粮食146.16公斤计算共需要粮食约13.5亿公斤，而上海当年的粮食产量仅10.5亿公斤。而且上海还有大量以粮食为原料的下游产业和企业，粮食总需求量远远超出总产量，必须从其他地区和国家购买。

在国际粮食供应紧张，国内粮食安全压力加重的背景下，上海等大城市地区不可能完全依靠外部大市场和大流通来保证本地粮食供给安全，而是必须确保一定的粮食自给率，以避免出现严重的粮食危机。对于上海等地区而言，实现粮食安全最关键的节点即在于保护粮食生产的载体——耕地，确保一定的耕地保有量并提高耕地质量。中国经济发达地区在耕地保护方面所面临的问题都比较类似，而上海市是其中最为突出的，因此，本文以上海为例进行探讨。

二、耕地保护的困境