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深化教师队伍管理体制改革加快推进基础教育高质量发展

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近日，云南省教育厅副厅长赵德荣做客云南省人民政府门户网站“在线访谈”栏目，对义务教育教师“县管校聘”改革和基础教育学校校长职级制改革进行解读。

问：近年来，我省教育综合改革突出重点、精准发力，取得了丰硕成果。义务教育教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革作为系列改革中的两项重要内容，其重要性和必要性体现在哪些方面？

赵德荣：义务教育教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，加强我省中小学教师、校长队伍建设的重大举措，是深化教师队伍管理体制改革的重大突破。推进两项改革首先要从3个方面认识其重要性和必要性。

第一，推进两项改革是贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重要任务。习近平总书记反复强调教师工作的重要性。加强中小学教师队伍建设，必须以高质量发展为主线，找准工作突破口和着力点，以全面深化中小学教师队伍建设改革激发活力，破除中小学教师发展方面的深层次体制机制障碍，推动中小学教师队伍从专项管理向现代治理转变，实现中小学教师队伍从基本支撑向高质量支撑转型。党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》明确提出，实行义务教育教师“县管校聘”，推行中小学校长职级制改革。省委、省政府《关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》对落实这两项要求提出具体措施。我们要从做到“两个维护”的政治高度，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚决、扎实、有效推进两项改革。

第二，推进两项改革是着力破解我省中小学教师队伍建设问题的关键举措。“十三五”期间，我省中小学教师队伍建设取得了显著成效，呈现出政策支撑体系更全、规模与质量并进的特点。但面对新形势、新要求，也凸显一些亟待解决的问题。比如，配置机制还不灵活；区域、城乡和校际分布还不均衡；交流轮岗机会还不充分等。推进两项改革就是要破解当前我省中小学教师队伍建设中存在的突出问题，优化教師资源配置效率，增强教师队伍活力，推进教育治理体系和治理能力现代化。

第三，推进两项改革是加快推进云南基础教育高质量发展的必然要求。党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系，推动教育改革发展向质量提升转变，既是新时代我国教育改革发展的方向，也是建设现代化经济体系对教育的新要求。加快基础教育高质量发展，就是要推动教育更加公平、实现教育更高质量，其中推进义务教育优质均衡，均衡配置教师，建设一支高素质专业化创新型校长队伍，发挥校长在基础教育发展中的独特作用是重要支撑。推进两项改革，目的是在制约教育发展的关键性问题上持续发力，把握整体推进和重点突破，为“十四五”期间全省基础教育高质量发展提供坚强的队伍保障。

问：刚才您提到，改革要在制约教育发展的关键性问题上持续发力，把握整体推进和重点突破。那么，推行义务教育教师“县管校聘”改革要把握好哪些重点问题？

赵德荣：推行义务教育教师“县管校聘”改革，是为了对公办义务教育学校教师实行县域内的统管统用、合理配置师资，从而增强教师队伍活力，完善学校管理结构，促进义务教育优质均衡发展。义务教育教师“县管校聘”改革要把握好3个方面重点问题。

一是把握好改革目的。要坚持均衡配置县域内义务教育教师资源，促进教师合理流动，努力办好每一所学校，实现每一个孩子接受公平而有质量的义务教育。

二是把握好工作路径。要在县级党委、政府的领导下，分四步走：第一步，县级机构编制部门和人力资源社会保障部门将编制和岗位总量核定给县级教育部门；第二步，县级教育部门在编制和岗位总量管理的基础上，对县域内教师人事关系进行集中管理；第三步，县级教育部门通过三级配置方式，实现教师资源均衡配置；第四步，在教师均衡配置的基础上，健全县域内义务教育教师交流轮岗机制，强化鼓励教师流动的保障措施，鼓励和引导优秀教师到农村学校、薄弱学校任教。

三是把握好工作目标。要努力推动县域内义务教育教师配置后的结果，达到我省县域义务教育优质均衡发展评估指标中教师资源均衡的指标。

问：制度出台只是改革的第一步，改革成功与否主要看落实。因此，各地各部门在落实义务教育教师“县管校聘”改革中需要抓好哪些关键工作环节？

赵德荣：落实义务教育教师“县管校聘”改革，需要突出和落实以下4个关键词。

一是抓总量管理。总量管理包括编制和岗位的总量管理，编制和岗位总量分别由县级机构编制部门和人力资源社会保障部门按相关规定核定后，下达给县级教育部门。县级教育部门在核定的编制和岗位总量内，按我省县域义务教育优质均衡发展要求及其监测体系指标，合理配置县域内各义务教育学校教师岗位职数和教师。县级教育部门将编制使用、岗位配置和教师岗位聘用情况，每年向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门、财政部门报备一次。

二是