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火电企业如何在严峻的电力形势下实现可持续发展

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王自峰

摘要：在当前国际经济持续低迷的情况下，国内火力发电企业面临着发电量持续下滑，动力煤价格的上涨、上网电价的下调以及计划电量的放开，火力发电企业将要面临行业的“寒冬期”，火力发电企业如何度过这个“寒冬期”，实现企业的可持续发展，本文作者根据自己的工作经历提出了一些看法。

关键词：产能过剩；可持续发展

中图分类号：F124.5文献标识码：A文章编号：1006-8937（2016）33-0038-02

在过去10多年火电企业装机容量的快速发展，“十三五”期间，我国煤电过剩的风险日益显现。在经济增速没有大幅提升、电源建设速度没有明显下降和计划电量放开时间不变的条件下，发电企业将迎来冬天，尤其是以煤电为主的发电企业，将迎来异常严峻的形式。

1火电企业面临严峻形势的主要原因

火电企业将面临越来越严峻的形势，主要原因如下：

①经济形式持续弱势，电力需求减弱，电量增速放缓。当前全世界的经济形式普遍不太景气，中国经济的增长目标近年持续下滑，2016年的经济增长预期目标在6.5%～7%，这是1990年以来中国经济的最低增速，经济的下滑，势必影响电力的供给，加速了电力过剩的程度与速度。

②各发电集团仍在跑马圈地，新增机组大干快上，加剧了电力产能的过剩。尽管全社会新增用电量大幅走低，发电设备利用小时数直线下滑（2015年火电设备利用小时数降到4329h，2016年上半年火电设备的平均利用小时数为1964h，同比降低194h，全年跌破4000h已成定局），相比之下，2016年上半年，我国新增发电装机5699万kW，同比多投产1360万kW，尤其火电，在设备利用小时数创出十年新低的背景下，新增装机规模却创出“十二五”以来的同期新高。从这个角度看，火电装机的持续增加，加剧了电力产能过剩。

③煤炭去产能影响超出预期，火电发电成本上升。今年年初，在“供给侧改革”“去产能”等多个国家政策的影响下，今年上半年，煤炭产量大幅下降，价格开始回升，这对主要以煤炭为燃料的火电企业来说，煤炭价格的升高，正在消减火电企业的利润。

④上网电价的降低，使发电企业雪上加霜。2015年12月份，电价主管部门将电价下调方案上报国务院并获审批，自2016年1月1日起，燃煤发电上网电价全国平均下调3分钱。按照前两年火电年发电量4.17万kW计算，下调3分钱意味着发电企业利润将减少1251亿元。

⑤计划电量的放开，将会率先淘汰一批机组落后负担较重的火力发电企业。在新一轮电改的配套文件《关于有序放开用电计划工作的通知》规定，未来几年内，电力企业的所有发电量都将被推向市场，上网电价和销售电价将会全部放开。这一政策的逐步实施，将会有大量包袱重、效率低、管理差的火电企业面临被市场淘汰的风险。

上述种种导致了当前火电企业面临严峻的形式。党和国家也注意到火电企业的严峻形式，为了化解煤电潜在过剩风险，今年以来，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》（发改能源【2016】565号）、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》（发改能源【2016】1698号）、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》（国能电力【2016】42号）、《关于进一步调控煤电规划建设的通知》（国能电力【2016】275号）等一系列文件限制煤电的无序发展，对化解煤电潜在的过剩风险有一定的作用，但在目前国际经济形式不景气的情况下，用电量不会有大幅增加；按火电设备年利用5500小时的盈亏平衡来测算，现今的火电设备年利用小时数不足4000小时的现状，说明目前我国火电的过剩程度已基本超过25%，因此火电企业所面临的形式依然相当严峻。

2火电企业应采取的对策

以下是根据我本人的工作经历来谈谈火电企业如何度过电力的“严冬”。

2.1加大海外火电项目投资力度，转移国内电力过剩产能

海外电力需求旺盛的国家大都经济不发达，缺乏建设资金进行电力建设，而国内目前的电力产能过剩，在这种情况下，以BOT或PPP的形式参与到海外的电力项目建设中去已成为一种必然。为了鼓励化解国内的优势产能，国家也制定了“一带一路”的政策，为鼓励企业走出去，近年，国务院取消了境外投资的核准手续，同时国家又充分考虑到周边相对落后国家建设“一带一路”的现实困难，出巨资建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金，鼓励中国企业向外投资。在这种形势下，在电力行业，具有资本优势和运营优势的发电集团公司在海外建设电厂的优势就更加明显，越来越多的发电企业正在国外投资兴建电厂。比较典型的项目有神华集团在印度尼西亚投资兴建的“印尼爪哇7号2×1050MW燃煤发电机组”、华能集团在巴基斯坦投资的“华能山东如意巴基斯坦萨希瓦尔2×660M