新疆乌鲁木齐城市国际化水平比较研究.docx

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新疆乌鲁木齐城市国际化水平比较研究

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玛意拉·胡达拜尔地安瓦尔·买买提明

摘要：本文按照“丝绸之路经济带”发展的战略需求，采用比较研究的方法，旨在推进乌鲁木齐城市国际化建设，深入分析乌鲁木齐建设国际城市的优势，并对乌鲁木齐城市国际化水平进行全球化城市评估标准体系比较研究，认为：经济发展指标是乌鲁木齐城市国际化发展优势，但其国际化发展尚处于起步阶段，建成国际城市还有很长的路要走，应当通过加强建设基础设施，提升对外交流提升水平，注重经济均衡发展等方法，探索寻找符合自身实际的城市国际化新路径。

关键词：丝绸之路经济带国际城市乌鲁木齐

城市是推进经济活动的重要载体，并在全球化进程中发挥了突出作用，其发展结构和提出的发展战略已经受到了其他方面的挑战。而在这样的环境下，如果远离全球化及其特征的背景分析全球化问题和城市发展战略，就算在社会中不是一种空谈，也可以算得上是一种短视行为。

城市国际化水平指一个城市实现国际化发展的程度和所处的阶段，一般根据相关的评价指标测量和计算。[1]因此，研究人员有关城市国际化涵义的界定具有不同的理解，这导致了评价指标选取方式的不同。有国外研究人员选取以城市的经济外向程度来对国际化水平进行测量和评价[2][3][4]；也有国外研究人员主张以综合外向程度来进行城市国际化水平的衡量[5][6][7]。国际城市指标的体系具体包括了政治权利、经济文化、教育研究、娱乐、基础设施建设等多个层面的因素，评判的标准也从单纯强调经济主导，拓展到对具有特色的高端服务业的强调。但是国外的指标体系标准较高，对于国内的普通城市参考意义并不大。国内研究者主要是借助于某些指标和国外的一些重要城市的对比，然后进行国际城市的定量研究，之后再提出了相关的发展战略[8][9][10][11]。建立起一套相对科学、系统的指标体系对国际化水平进行分析则缺乏相应的对比[12]。

在过去，丝绸之路是亚非欧三大洲开展贸易活动的桥梁。与此同时也是一条让东西方之间进行交流和发展的道路。随着时代的发展，它经历了鼎盛时期，也迎来了衰退时期。2013年9月，习主席在哈萨克斯坦的著名学府发表了主题讲话，表明国家的发展需要创新，也需要合作，各国应该齐心协力地建设新“丝绸之路”[13]。“丝绸之路经济带”的提出是我国努力实现经济全球化的成果，这为乌鲁木齐的发展提供了前所未有的发展机遇，随着实施“国际商贸城”战略，乌鲁木齐发展为国际城市的目标越来越清晰，城市交流发展和国际贸易越来越迅速，区域影响力扩大至中亚西亚，已具有区域性国际城市特征[14]，并且已经成为区域经济中心。现今，乌鲁木齐市正依托经济发展、社会发展、基础设施与环境、区域影响力、文化辐射等方面积极推进建设国际化城市进程[15]。2015年1月，乌鲁木齐市主体功能区域进行的规划（2015—2020）中提出乌鲁木齐市建设相对更加开放的产业园区、打造全球化的都市等[16]。因此，在“丝绸之路经济带”等背景下，建设乌鲁木齐为区域性国际中心城市的“丝绸之路经济带”的基本要求，对乌鲁木齐目前的国际化水平进行测评，进而制定和实施有针对性的对策措施，将具有十分重要的现实意义。

一、乌鲁木齐市建设国际城市的优势

（一）国家区域发展战略及政策驱动

1.国家实施的区域发展战略提供战略机遇。2015年上半年，国家发展改革委以及外交部共同出台了《促使新丝绸之路建设以及新世纪海上丝绸之路的发展方向的规划》，在关于中国的未来发展趋势的分析中，中央文件对于所有省市实现“一带一路”的发展战略提出了清晰的线路，新疆则在这样的背景下定位为“丝绸之路经济带”中的重要区域[17]，除了覆盖到很多基础设施建设之外，经济建设和国际之间的金融合作也在全面开展，同时也实现了国际间贸易和民间交流的相互联通[18]。

中央政府和地方政府对新疆、乌鲁木齐的政策支持都是基于新疆、乌鲁木齐在中国和中亚等周边国家的发展中核心区的定位。支持力度在某些程度上丝毫不逊于上海、深圳等地区[17]。此类有关政策的扶持，给乌鲁木齐打造全球化都市营造了良好的环境。

2.新疆构建“三大通道”战略提供通道机遇。新疆作为“丝绸之路经济带”战略的核心区，抓住机遇，为《建设新疆沿边经济带，服务“一带一路”国家战略》奠定基础。根据边境内的通道现状，新疆已实施了“对‘北通道、‘中通道、‘南通道3个通道开放10个通商口岸”的战略。其中“北通道将会是中亚和我国进行联通的最为重要的通道；“中通道”或许会发展为中国与哈萨克斯坦以及周边海上运输与交流要道；“南通道”则或许成为中国与西亚以及周边海域銜接的要道。建立起“三大通道”的战略不只是和其他国家的“一带一路”战略之间能够进行对接，同时还能够与周边国家进行交流发展，为新疆对外开放奠定良好的基础，与此同时也将为乌鲁木齐建设国际城市提供