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理得清放得下接得住管得好

浙江省安监局通过推进审批权限重心下移、联合审批制度，减环

节、减时限，进一步简政放权，深化安全生产监管工作行政审批制度

改革。

党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审

批制度改革。近年来，浙江省安监系统按照国家和浙江省有关简政放

权和行政审批制度改革的统一部署，采取多种措施深入推进安全生产

审批制度改革，转变监管理念和监管方式，提升服务水平，优化发展

环境，取得了明显成效。

梳理职权主动推进

安全生产审批制度改革自觉落实“应减必减、能放尽放”的要求，

聚焦“四减少（减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少

审批时间）”核心。浙江省政府下发《浙江省深化行政审批制度改革

实施方案》后，全省安监系统再次全面梳理安全生产行政审批相关法

律法规和国务院规范性文件，梳理后现有安全生产行政审批事项18

项，其中行政许可11项、行政审查5项、行政认定1项、行政审核

1项。

行政审批事项主要涉及危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山的安全

生产行政许可，易制毒化学品领域的生产经营许可和备案，安全生产

中介（安全评价、检测检验）机构资质许可，特种作业人员、高危企

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业主要负责人及其安全管理人员从业资格，建设项目安全“三同时”

及职业卫生健康审查等。

多点发力稳步推进

浙江省安全生产行政审批制度改革涉及面较广、涉及高危行业多、

涉及关键因素复杂，改革直接事关安全生产形势稳定，如果改革准备

不充分、改革措施不明确、执行落实不到位，有可能造成生产安全事

故反弹多发。为此，浙江省安监局高度重视审批制度改革，主动深入

基层开展调查研究，加强改革顶层设计，确立先易后难、先试后推的

工作原则，实现了改革顺利推进与安全生产形势持续稳定的良好态势。

一是多层级、多渠道推进审批权限重心下移，进一步方便企业办

事。采取授权或者委托的形式，将行政审批具体操作权限赋予基层安

监部门，受理审批点从原先的省市两级增加到全省重点县，净增35

个。赋予舟山市安监局省级审批权限；在义乌市、绍兴柯桥区试点基

础上，将危险化学品安全许可证及其建设项目“三同时”审批权限进

一步扩展到国家及省级危险化学品安全生产重点县、省政府确定的资

源要素市场化配置改革县和绍兴所辖县（市、区）等35个县级单位。

增加办理主体，方便了企业、提高了效率，真正实现不出县域、办省

级审批事项。

二是减环节、减时限，优化审批工作程序，进一步提高审批效率。

近两年来，浙江省已核减危险化学品生产储存批准证书核发、注册安

全工程师考评等9个审批事项。从基层反映最强烈的地方改起，重新

梳理行政审批的流程环节，改弯取直、删繁就简，排队走改为齐步走，

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既减步骤、又省时间，为市场主体赢得快一步的先机。针对部门交叉

前置，极易出现多头管理、相互推诿现象，省局及时对危险化学品安

全生产许可证、非煤矿山安全生产许可证的实质性审查内容进行梳理，

及时清理删减“企业义务消防队建设”“特种设备检测检验”“防

雷检测”“消防验收”等与相关专业法规重复、与相关部门交叉的内

容。同时，自我加压，压缩时限，许可类事项，由原法定的45个工

作日细分为即等即取类、限时办结类（20工作日），时间减了一半以

上；对备案类事项，实行网上审办、即来即办。

三是跨部门、跨行业推进联合审批制度，进一步深化制度创新。

主动联合省国土资源厅，加强对新设立砂石土矿开发管理和安全监管，

实行全省砂石土矿选址联合踏勘、《矿产资源开发利用方案》和《矿

山安全设施设计》联合编制、联合审查的“三联合”制度。跨界联合

审批制度，不仅简化审批流程、方便企业办事，同时解决了全省露天

矿山长期存在的集约化程度不高、定点划界不合理、本质安全不够等

问题，助力矿山生态改善、土地利用效率提高，实现“一举多得”。

四是强事前、重事中、督事后实行全过程动态监管，进一步保障

审批质量。事前，明确审批工作条件。对委托授权和扩权的地方，明

确了具体的审批人员数量、专业背景、办公装备等要求，实行委托审

批动态管理，对达不到要求、承接不力的中止委托，确保审批