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秦基层吏员经济状态分析
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王奥
[摘要]战国时期,官僚制取代世卿世禄制,即使县廷中小吏,法律对其选任都有着严格而细密的规定。
这些非世袭吏员,其权力、地位皆来自君主之授予,对专制君主有着强烈的依附关系。此外,君主还在经济上
对有过失的吏员进行处罚,使吏员不得谨守慎微地为君主服务。
[关键词]吏员;经济地位;行政处罚
K23:A:1672-8653(2016)05-0016-03[作者简介]王奥,男,河南周口人,渤海大学政治与历史学院硕士研究生,研究方向:中国史(辽宁锦州,121000)。战国时代,随着各国变法运动的展开,世卿世禄
的局面被打破,非世袭的官僚取代世袭贵族,广泛存
在于中央到郡县乡里各级政府机构。《说文》曰:“吏,
治人者也。”[1]职业化的官僚是维持统治秩序的重要
社会阶层,其职务涉及民政、财政、司法、治安、教
育等各个方面,成为政府运作的支柱和载体。在这种
官僚体系中,基层的官僚势必居于多数,是各种行政
行为的具体执行者,对国家机器的运转起着重要作用。
《汉书》中将县廷中吏员分为“长吏”与“少吏”:“县
令、长,皆秦官,掌治其县。万户以上为令,秩千石
至六百石。减万户为长,秩五百石至三百石。皆有丞、
尉,秩四百石至二百石,是为长吏。百石以下有斗食、
佐史之秩,是为少吏。”[2]秦简中不见“长吏”、“少
吏”称谓,这种称谓可能初为非正式称谓,是以在秦
简中所见的律令、官文等正规场合不使用。
县以下所设官署,其长官称“啬夫”,如田啬夫、
仓啬夫等,“县啬夫”或为县令之别称;啬夫之副职
称“佐”,如田佐、仓佐等;官署中负责文书这称“史”,
如仓史、狱史等,县令之史称“令史”。此外,县廷
中小吏名目还有少内、司空、司马、金布、治狱、主户、
主责、乡守、乡主、田典、校长、牛长、求盗、邮人等。
这些官名在《汉书》中不见记载。睡虎地秦简中有“下
吏”一称呼,整理小组注:“秦汉时把原有一定地位
的人交给官吏审处,称为‘下吏’。”则“下吏”非
低级官吏,而是一种刑徒。
一、基层吏员的选任
欲为吏之人,首先要师从现任之吏,入籍为弟子,
学习充任吏员的基本技能。《除弟子律》:“当除弟
子籍不得,置任不审,皆耐为侯(候)。使其弟子赢律,
及治(笞)之,赀一甲;决革,二甲。”[3]弟子在学
习期间,将受到其师使役,但使役标准有法律规定,
不得过度使役,也不得体罚,否则会受罚。弟子学成,
其师可以举荐弟子任职。弟子学成,其师不保举,或
保举不当,都会受到严厉的惩罚。
弟子在身份上有一定限制,并非人人可以做弟子。
弟子在学习期间,不用服徭役、兵役。《秦律杂抄》:
“县毋敢包卒为弟子,尉赀二甲,免;令,二甲。”[4]
应服兵役的卒充作弟子逃避兵役,在法律上不允许,
如犯令,包庇卒的县尉、县令会受到惩罚。《除吏律》:
“非史子也,毋敢学学室,犯令者有罪。”[5]“学室”
是培养以文书为职务的史的专门学校,只有史之子才
可以在学室学习。
弟子学习一定时间,要接受考核,考核不合格将
受到惩罚。《除吏律》:“驾驺除四岁,不能驾御,
赀教者一盾;免,赏(偿)四岁繇(徭)戍。”[6]学习
驾车的最长期限是四年,四年之后仍不能学会,弟子
本人将被除籍,还要补偿学习期间免除的徭役,教者
也会受到牵连。
弟子学成且考核合格,获得充当吏员的资格,而真正入仕任职,还要经过长吏任命。《除吏律》:“除吏、
尉,已除之,乃令视事及遣之;所不当除而敢先见事,
及相听以遣之,以律论之。”[7]新任吏员必须接到正
式的任免才能就职,否则要论罪。有些较高的职位,
还要考虑人选的年龄问题,《内史杂律》:“除佐必
当壮以上,毋除士五(伍)新傅。”[8]对于佐一级的
职位,需要到壮年即三十岁以上才能担任,刚成年者
不能担任。秦律还反复强调,因犯罪被免职者不能再
次入仕,如《除吏律》有“任法(废)官者为吏,赀
二甲”,《内史杂律》有“令赦史毋从事官府”[9]的
规定。
基层官缺众多,长吏未必能全部亲自物色人选,
这是则需要乡部啬夫向长吏保举人选。《里耶秦简》
中有一条乡啬夫向县长吏保举吏员的公文:“卅二年
正月戊寅朔甲午,启陵乡夫敢言之:成里典、启陵邮
人缺。除士五(伍)成里匄、成,成为典,匄为邮人,
谒令、尉以从事。敢言之。正月戊寅朔丁酉,迁陵丞
昌却之启陵:廿七户已有一典,今有(又)除成为典,
何律令应?尉已除成、匄为启陵邮人,其以律令。”[10]
启陵乡的乡啬夫向县令、县尉举荐成、匄两人分
别担任里典、邮人,可见里典、邮人的人事任命权在
县令、县尉之手。四日后,县丞代表县廷回复乡啬夫,
驳回了任命成为里典的举荐,而同意了任命成、匄为
邮人。县长吏对
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