基层社会治理的创新路径研究.docx

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基层社会治理的创新路径研究

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李柏红

摘要：我国基层社会治理已建立了系统的社会矛盾纠纷预防与化解体系，因地制宜推进治理实践，治理整体效能得到提升。但仍存在民生问题引发的社会矛盾较为突出、基层法治化治理水平有待提高、基层应对信息化能力略显不足等问题，应当坚持民生导向、深化法治理念、贯彻互联思维，不断提升基层社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

关键词：基层治理多元合作民生法治

从“社会管理”迈向“社会治理”，意味着“国家——社会”关系的转型与重构.集中地体现为从传统的单向度行政管理转向充分肯定基层民众主体性基础上的多元合作共治。十九大报告提出：“推动社会治理重心向基层下移”.基层社会治理面临的问题错综复杂，对于社会和谐稳定至关重要。因此，基层社会治理的关键是有效预防和化解社会矛盾纠纷，营造和维护和谐有序的社会秩序，为基层发展提供安定的社会环境，以此夯实国家和谐稳定的根基。

一、基层社会治理现状分析

近年来.基层社会治理注重民众权利维护.建立了与基层社会相适应的社会矛盾纠纷预防与化解机制，整体效能得到明显提高，基层社会秩序得到明显改善，民众满意度和反响相对较高。

（一）建立了系统的社会矛盾纠纷预防与化解体系

自2D09年以来，河北省在全国范围内率先构建和推进“三位一体”大调解体系。形成了包括人民调解、行政调解、诉讼调解在内的多元衔接协调运行的社会矛盾纠纷化解体系.一些地方也开展了行业调解的试点，旨在激活与现代社会治理理念相契合的多元资源。保定市结合本地实际，司法机关与基层人民调解委员会、行政机关等协同，不断深化“三位一体”大调解体系.无论是硬件设施、文化氛围还是实际运行等.均取得了较大进展。随着多元化纠纷解决理念在全社会范围的普遍确立，全国各地纷纷探索构建独具特色的基层治理机制.诸如“廊坊经验”“莆田经验”等，成为继“枫桥经验”之后的现代基层社会矛盾化解与治理的典型。以基层司法治理为例.从立案审查制改革为立案登记制以来，基层法院及派出法庭在依法审查立案的前提下.仍充分发挥多元机制的化解纠纷功能，在诉讼服务中心对当事人进行诉讼风险告知和诉讼引导.优先引导当事人进行调解.包括由派驻法院的人民调解、行政调解人员进行调解；立案后，在庭审前、庭审过程中以及庭审结束后，仍抓住有利时机由法官主持调解或者委托或邀请有关机构、人员进行调解，将被誉为“东方经验”的调解机制激活、用好，以此为纽带，形成了包括当事人和解、民间调解、人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等在内的多元化社会矛盾纠纷预防与化解体系。

（二）注重因地制宜以增强基层社会治理的针对性

我国幅员辽阔，地域发展不平衡且地域特色显著。这在基层社会治理中尤为突出。因此，在坚持国家法律适用统一性的前提下，需要因地制宜，挖掘有利于促进基层社会发展的地方资源。基于此，民间风俗習惯在维系基层日常运行以及预防和化解社会矛盾纠纷中的作用被重新认识。注重将符合社会主义核心价值观的、被民众所认可的善良风俗和民间习惯作为基层民众共同遵守的行为规范.并在纠纷解决中予以合理运用。此外，因基层经济社会发展水平等客观差异，各地面临的问题不尽相同，社会矛盾纠纷预防与化解的重心和侧重点也大相径庭。对此，各地坚持“问题意识”，注重探索适用于本地治理需要的各类机制。以保定市为例，已经形成产业化经营的乡镇，产业发展（比如箱包、鞋业、塑料管等）所面临的产品质量、清洁生产以及各类合同纠纷等，成为当地容易发生矛盾纠纷的重点。对此进行治理作为当地的重点环节；而诸如环白洋淀水域的旅游区，则重点在于不断提升服务质量，提升接纳和服务游客的能力。总体而言，基层社会的现实样态多彩纷呈，社会治理亦需做到因地制宜，有针对性地开展相关工作。

（三）基层治理整体效能明显提升

在现代治理理念的指导下，基层党政部门完善和深化“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，注重调动一切可调动的资源，充分尊重公众在社会治理中的主体性，发挥他们在治理中的作用，干群关系得到明显好转，各类社会矛盾纠纷总体减少.上访、群体性事件等重大事件得到遏制.基层治理整体效能明显提升，社会治安趋向好转。特别是近年来，持续开展“打黑除恶”、解决民事案件“执行难”等专项行动.基层社会生态得到根本扭转，在法院民事执行行动中，出台了多项具有“杀伤力”的治理“老赖”的措施.极大地压缩“老赖”的生存空间.由此形成的“一处失信、处处受限”的协同机制，有力地促进了社会诚信建设。

二、基层社会治理面临的突出问题

随着城镇化加快、人口流动加速以及现代信息技术的广泛应用，解构和重构着现代基层社会，在此转型期，各类社会矛盾纠纷多发.基层治理仍面临着诸如民生发展与保障、法治化治理以及应对网络时代能力不足等突出问题。

（一）民生问题引发的社会矛盾较为