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国有公司结构治理分析

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王仁强翟露

摘要：公司治理被视为“现代企业制度”的核心，是我国企业改革实践的重点。在现代公司制度中，股权的多元化和分散化是其主要特点之一;公司治理作为一个重要的课题，且在中国公司治理中，“一股独大”的现象司空见惯，监督和约束机制不完善，机会主义、道德风险和“一股独大”导致的“内部人控制”现象十分严重。建立较为完全的市场经济是我国的目标。

关键词：国有企业;公司治理结构;一股独大

1.引言

1.1选题背景

公司治理作为一个重要的课题，由来已久。20世纪30年代，美国学者伯利（Berle）和米恩斯（Means）在《现代公司和私有产权》的论述中，在对大量实证材料进行分析的基础上得出结论：现代公司的所有权与控制权实现了分离，控制权从所有者转移到了支薪经理（管理者）手中，而支薪经理的利益经常偏离股东的利益。

国家经济的增长和国民财富的增加与公司的业绩密不可分，公司的业绩和发展又离不开良好的公司治理。越来越多的投资者和公司决策者意识到，良好的公司治理结构是企业增强竞争力和提高经营业绩的必要条件，是保护所有者及其它利益相关者，保证现代市场体系有序、高效运行的微观基础。因此，国际社会对于如何建立有效的公司治理结构给予了越来越多的关注。

1.2研究内容

“公司治理”概念，如果从思想渊源上看，最早可以追溯到亚当·斯密，他在《国富论》一书（1776）私人公司合伙人那样的警觉性去管理企业，因此，在这些企业的经营管理中，或多或少地疏忽大意和奢侈浪费的事总是会流行”①。这实际上已触及到了公司治理所要解決的一个核心，即代理问题（本文后面对此有详细的论述），这源于经理人员与投资者之间潜在利益的不一致性。从不同角度给出的定义归纳起来，可以分成以下几类：

1.3国有企业公司制度的研究意义

公司治理结构起初主要是从法律角度来研究的，随着研究的深入，目前越来越多地从经济学的角度进行分析。中国是一个处于转轨时期的发展中国家，公司治理结构的研究对于企业改革，尤其是国有企业的改革具有重要意义。在这充满机遇和挑战的经济转型中，中国国有企业及其相关领域的改革将是本世纪初社会主义市场经济改革的攻坚战，如何建立适合中国国情的公司治理模式，将具有极其重要的理论意义和实践价值。

2.产权理论概述

2.1产权的概念与内涵

产权是指凭借对企业资产的所有、占有、支配和处置，给所有者和占有者带来一定收益的权利。产权有广义和狭义之分，狭义的产权就是企业的所有权，以表明产权主体对企业资产的独占和垄断的财产权;广义的产权不仅包括所有权，而且还包括由所有权派生的权能，如占有、使用、收益和处置等权能。

2.2产权制度的产生与发展

在自然经济和商品经济阶段，与之相适应的产生了自然人产权制度。这种产权制度具有主体单一、产权排他性明显等特点，与当时的生产技术基础、市场发育状况和商品交易规模等条件是相适应的。于是，股份制企业逐渐发展起来，并最终成为一种占主导地位的企业组织形式。它克服了自然人企业的缺陷，在企业组织制度上孕育了独立于自然人的法人企业。

2.3司的产权制度的特点

现代公司的产权关系决定了公司的有效运行是由科学的公司治理结构来保证的。这种产权制度安排或产权制度结构决定了公司的目标、行为，决定了公司的利益相关者如何进行决策、实施管理和分配收益等有关公司生存和发展的一系列重大问题。

3.我国公司治理结构的问题

在我国，国有与国有控股公司（以下简称国有公司）治理结构，特别是大型国有企业始终都是一个薄弱环节。由于历史的原因，我国现有公司中的大部分是由原国有企业或其他政府部门控制的实体重组改制而成。在改制过程中，有些公司的运作比较规范，然而在很多情况下，尚未真正实现向公司制的机制转变。目前，我们面临的情况是中国的资本市场、代理人市场及劳动力市场的发展均相对滞后，其内部诸如党委会、职代会、工会等组织机构繁杂，职责不清，许多央企都是董事长、总经理与党委书记一肩挑，企业的生存与发展仍处于市场发育不健全的阶段。

长期以来，我国国有企业党政不分，主辅结合，出资人与经营者产权不明晰等问题影响公司治理结构的完善。目前我国国有公司治理结构仍存在诸多方面的问题。

3.1股权结构不合理，“一股独大”现象严重

国有公司股权结构的不合理主要表现在两个方面：

3.1.1国家股所占比重过大

仅从我国上市公司来看，据资料显示，上市公司第一大股东是由国家持股的公司占全部公司总数的65%，第一大股东为法人股的占公司总数的31%，两者合计占比为96%。同时，机构投资者比重很小，流通股十分分散，而且比重较低，近几年来机构投资者开户数的比重还不到1%，机构投资者所持股票市值仅占约10%。下面用道恩股份公司举例。

道恩股份主要产品为改性塑料和热塑性弹性体两大类，所需主要原材料包括PP、ABS、PE、PA