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脱贫攻坚中的法治问题研究

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杨柳

【摘要】在全面建成小康社会的关键时刻，只有推进法治化建设，才能从根本上保障精准扶贫战略的实施。文章立足于当前脱贫攻坚中法治建设的现状，指出目前脱贫攻坚法治化存在的问题，如社会参与扶贫机制不健全、扶贫资金管理不到位等。提出了加强脱贫攻坚法治保障的建议：完善社会扶贫参与的机制、优化扶贫资金的管理。

【关键词】脱贫攻坚;法治问题;精准扶贫

作为国家的重要战略，精准扶贫作为一项长期、复杂的系统工程，在实际的推进过程中需要解决许多问题及困难。法治是一个国家的治国方式，实现精准扶贫的法治化可以为这一战略的实施提供制度上的保障。精准扶贫的法治化研究能够有力推进扶贫工作的规范化和制度化。然而从目前来看，我国的法律制度不健全，贫困地区群众的法律意识较为淡薄，精准扶贫的法治化程度还较低。

一、脱贫攻坚中法治建设的现状

1、立法层级不高，制度保障不力

从立法角度来看，在扶贫领域，我国还没有从中央层面出台专门的扶贫法。扶贫主要靠大量的政策、意见等指导。尤其是在即将全面建成小康社会的攻坚阶段，我国扶贫工作任重而道远。如果没有权威的法律予以规范约束，很难约束政府的权力，公民的权利也就得不到有力保障。

2、行政执法不规范

脱贫攻坚工作中涉及的人力、物力、财力较多，如果不妥善统筹安排就极容易造成扶贫领域的违法乱纪行为。脱贫攻坚执法不规范主要表现为在执法过程中存在的不合理不合法行为。为了实现精准扶贫，稳定脱贫的目的，政府投入了大量的财政资金予以配套，如果没有相应的法律法规来规范工作人员的行为，他们可能会利用手中的权力来谋取私利，进而产生一些腐败问题。当前，扶贫领域频出的贪污、行贿受贿、优亲厚友等问题，就给我们敲响了警钟。

3、司法救济机制不完善

作为保障公民权利的重要机制，我国司法救济还不尽完善，很多侵犯公民权利而无法得到有效保障的事件屡屡发生。如果在精准识别上不能坚持公平公正的原则，就可能让那些生活上的确贫困的家庭得不到国家和社会的救助，反而让那些不是贫困户的人享受扶贫政策，那么生活贫困家庭的基本生存权就得不到相应的保障，这也是我国扶贫领域的司法救济机制不完善的突出表现。

4、监管问责机制尚未完全形成

要想实现精准扶贫的法治化，就需要健全法律监督和制约机制。监督监管的目的就是要提高政府的行政效率，防止权力的滥用，减少腐败情况的出现，进而保护贫困户的合法权益。目前，我国扶贫领域中的监管问责机制还不完善，所谓的监督也只是行政机关的内部监督，导致监督没有法律依据，问责也就无法可依。

二、脱贫攻坚中法治保障问题

1、社会参与扶贫机制不健全

消除贫困仅仅依靠政府的力量还远远不够，需要社会各界参与进来。近年来，社会各界对扶贫工作做出了很大的贡献，但是还存在着一定的不足之处。首先，社会扶贫资源没有得到充分的整合。尽管社会力量参与精准扶贫的力度在不断加大，但是这些力量没有形成合力，没有得到全面的整合。扶贫资金，扶贫队伍以及扶贫对象的分散导致扶贫资源的使用效能大打折扣。其次，社会扶贫主体与政府之间的配合度不强。完整高效的扶贫需要社会扶贫主体、扶贫对象及政府等之间相互配合，协调合作，实现资源的整合和信息的共享。然而在扶贫实践过程中，扶贫主体与政府部门之间的沟通较少，扶贫主体无法对贫困户实行动态管理，准确把握贫困户的实时情况，由此就容易削弱他们参与扶贫的积极性。最后，社会扶贫主体的监管机制不健全。监管机制的不健全无法实现扶贫的规范化和制度化，扶贫的效果也就无法得到保障。比如，企业在扶贫过程中实际投入的人力物力少于他们当初承诺时，在扶贫过程中不能有效履行职责等，那么这个企业应该承担怎样的责任。加之在法律层面上也缺少对社会主体参与扶贫的责任规定，由此造成一些扶贫力量不清楚自身承担的责任，同时缺少内外部的监督，最终形成了假扶贫，扶贫流于形式。

2、扶贫资金管理不到位

首先，扶贫资金投入不足。經过多年的精准扶贫，一些基础设施相对较好的地区已经实现了脱贫。目前，我国的扶贫已经进入到了攻坚克难的阶段，还未实现脱贫的人口大部分处于偏远的山区，那里自然环境较为恶劣，基础设施落后，需要大量的资金支持。仅从目前的资金投入力度来看，扶贫资金总量还不够。其次，扶贫资源整合度不高。随着扶贫力度的加大，大量的社会资金进入到扶贫领域，然而这部分的资金投入并未经过扶贫部门的统筹安排就直接拨付给了相关的贫困村及相关扶贫项目中。政府部门对这些资金的具体投入情况无法准确掌握，因此就导致部分扶贫资金投入的精准度不高，针对性不强。同时伴随而来的问题是扶贫资金较为分散，无法实现资金的集中管理，解决深层次的贫困问题。最后，部分扶贫项目存在盲目性。距离实现全面小康社会的时间有限，加之脱贫攻坚的任务重，为了尽快完成任务指标，一些地方政府急于上马一些扶贫项目。原本应该进