五指攥紧成拳头-孝感市孝南区社会治理工作创新探索.docx

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五指攥紧成拳头

孝感市孝南区社会治理工作创新探索

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付绍华

只有五指并拢，才能形成拳头，近年来，孝感市孝南区在社会治理服务方面，将持续治理“三堵五闹”、依法打击“四霸六强”、深入开展“禁赌扫毒”、推行“1+X”民主管理等方面的工作，作为手掌的某一个“指头”，攥紧成拳，产生集聚效应，助推平安建设，取得了综合治理的好效果。

一、孝南区平安创建实践探索

“平安孝南”建设进一步深化。成立了由区委、区政府主要领导挂帅的平安建设指挥部。实行通报、排名、约谈制度，对年度考评后2位的乡镇和后5位的区直部门，实行诫勉谈话：连续两年排名靠后的，黄牌警告：三年靠后的一票否决。建立与代表、委员们的常态联系机制，开展多层面全方位的基层平安创建活动。

服务发展能力进一步增强。围绕法治软环境建设，出台了优化发展环境服务经济发展“十大举措”，注重用法治思维和法治方式服务发展大局和重点项目建设，健全防范“霸、强”行为的“隔离墙”机制和打通政法机关服务企业的“绿色通道”。

立体防控措施进一步完善。坚持排查和整治突出的治安问题，将摸排出的重点部位和单位，挂牌督办消除—批治安隐患。构架“天网”，孝南公安分局建设省内一流的视频情报指挥中心，城区各派出所设立分控中心，织密以网格服务中心，便民服务中心、综治维稳中心为平台，建立集公共服务、社会治理、应急指挥于一体的防控“地网”。

维护稳定能力进一步提高。2012年，孝南区政法工作导入企业绩效考评办法，建立信访维稳责任奖惩机制。发挥区人民调解中心专业化调解优势，实现“三调对接”，健全社会风险评估机制，并从社会救助、司法救助、民政救助层面疏导和减少社会不稳定因素。

孝南区平安建设和社会治理工作在继承中发展，在发展中创新。在2013年全省测评排名中，群众安全感前进1位，治安满意度进14位，政法满意度进30位。近年来，“一感两度两率”测评，多项指标较往年均有提升。

二、当前孝南社会治理问题表象

如果方法不当，五指攒紧用力不够，指头之间也会有缝隙，也会影响出拳的力量。孝南区社会治理在整合资源、凝心聚力方面总体向好，但也有需要完善的地方。

政法机关作用有待强化。前些年，孝南区一度连治理的“治”字都不敢提了，连“管理”两个字也不敢大声说出来，实际上是在政治的一些实质问题存在模糊认识。党的十八届三中全会豁然地、决然地、响亮地提出国家治理体系。因此，孝南政法机关要在治理社会中发挥更重要的作用。

治理观念要与发[]展同步。维护稳定、治理社会、执法办案、服务发展等是政法机关的法定职责，面对中央政法工作新精神、维护稳定的新形势、社会治理的新要求，原有职能内涵在丰富，外延在扩大，出现新的指向。

宣传思维要向纵、深拓展。这些年孝南在平安法治建设宣传工作上投入了大量人力、物力和财力，也取得了一定的效果，但平安建设群众知晓率和参与率一直处于低位徘徊的现状，究其原因就是宣传方式没有很好的贴近老百姓，虽然做了大量工作，群众确不知晓、不领情。

社会薄弱环节有待加强。非正常死亡、征地拆迁等民生矛盾多样多发，刑事发案高位运行，特别是“两抢”、入室盗窃等经常性侵财案件，像牛皮癣一样屡禁不止，群众深恶痛绝，执法不公不廉现象时有发生，一些可控矛盾由于防控措施不力没有实现从源头上预防。

三、孝南区社会治理路径探索

面对新压力、新挑战，孝南区全体干部群众从改变思想观念转变人手，围绕新时期政法工作“三大主业”，将社会治理的重点放在“大防控”、“大宣传”、“大调解”、“大整顿”、“大检验”等工作格[来自www.LW5u.coM]局上，视其为“五个指头”，攥紧成拳，形成合力。

在源头“大防控”格局上建立教育疏导机制。深入开展“六五”普法教育，培育法治文化，提升全民法治观念：以法治创建为载体，深化“1+X”民主法治示范村、民主法治示范社区等基层法治创建：提高领导干部运用法治思维、法治方式的能力，依法行政；疏通信访秩序，让当事人话有地方说，冤有地方诉，理顺情绪，引导他们互谅互让、心平气和地解决问题。完善立体防控机制。着力构建动态化、信息化条件下的社会治安防控体系。让“天网”（视频监控系统）张起来，“地网”（城乡网格员，街面、社区、单位巡逻员、治安信息员等群防群治力量）密起来，把“互联网”（新兴媒体）管起来，把“三网”串起来，筑牢维护治安的“天网地网”。加强专群结合的调解网络队伍建设、矛盾纠纷大排查机制建设、社情民意调查机制建设。探索源头帮扶机制从制度和政策层面改善民生，确保现有的惠民政策落到实处。

在平安“大宣传”格局上建立健全大宣传网络。成立区政法委主要领导任组长的平安孝南宣传工作专班，各地各区直部门同步建立主要领导上阵的领导小组，具体工作安排专班专人负责。将区直各单位负责宣传工作人员纳入其中，创建平