土壤污染防治若干法律问题研究.docx

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土壤污染防治若干法律问题研究

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李明哲

摘要：随着社会发展，人们的环保意识逐渐提高，土壤污染防治问题受到了广泛关注。我国各地针对土壤污染防治出台了地方性法规。着眼于土壤污染防治中的一些重点法律问题，提出相关建议。

关键词：土壤污染;广西;法律问题

：1004-7026（2020）18-0057-02?????中国图书分类号：X53????文献标志码：A

1?土壤污染防治的背景

伴随着经济的迅速发展，我国环境问题日益突出，环境保护日益得到重视。《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》出台，为环境保护提供法律依据。土壤污染也成为近来最受关注的问题之一，各省（自治区、直辖市）纷纷针对土壤污染防治出台了地方性法规。

我国幅员辽阔，地形地势丰富，各地土壤现状、土壤污染情况并不相同。在土壤污染防治时，需要针对各地区的地理、地质、土壤特點进行治理。

广西有极为丰富的矿产资源，重金属产量丰富，其土壤本身就具有高背景值的特点。广西矿产资源丰富，开采、选矿过程中产生了大量酸性废液及尾矿堆，长时间的积累和渗透，会造成矿区及周边地区土壤重金属污染。

同时，广西是农业大省，农药、覆膜等农业投入品大量使用，给土壤污染防治工作带来困难。此外，西南地区酸雨问题严重，加剧了土壤污染的扩散[1]。

2?土壤污染防治中存在的法律问题

2.1?高背景值土壤的法律定位问题

在我国，盛产矿产的区域普遍存在土壤高背景值的情况。所谓“高背景值”就是指在未进行任何人类活动的情况下，土壤中的重金属含量就已经远超正常水平。通常情况下，重金属含量超标是衡量土壤污染的重要指标，因而往往存在着一种误区，即重金属含量超标就等同于土壤污染，事实上并非如此。土壤污染本质上是人类行为对天然土壤的破坏，改变了其生物、物理的性状。而土壤高背景值是土壤本身的性状，所以在法律上，不应将其等同于土壤污染，也不应将其作为一般土壤污染问题进行处理。

广西矿产丰富，许多区域的土壤具有高背景值的特征。我国西南地区酸雨问题十分严重，这就导致原有高背景值土壤中含有的重金属扩散，影响其他土壤。广西土壤污染防治有其独特之处。其一，并不存在任何的污染行为，不符合污染的概念。其二，高背景值情况不影响农作物的品质[2]。

2.2?土壤污染防治中重金属土壤污染的法律问题

在我国的土壤污染中，重金属污染占到很大比重，主要源于一些涉重金属的工业行业。广西盛产有色金属，是我国著名的“有色金属”之乡，其中占全国储量第一的有锰、锑、铌、钽等，锡、伴生铟的储量位居全国第二位，锆则居全国第三位，铝、钨、钒及伴生镓居全国第四位。在挖掘、储存、运送矿产资源的过程中，容易产生土壤污染问题。

我国是农业大国，农业用地面积广泛，农用薄膜、饲料、肥料的不合理使用进一步加剧了土壤的重金属污染。在重金属污染防治层面，存在着部门职责分散的问题。原则上，对于土壤污染的防治问题，应该由环保部门主导。但是重金属土壤污染往往污染农业用地，对于农业用地的监测、管理、修复主要由农业农村部门主导。农业农村部门拥有较为全面的监控设备以及技术。在实践中，重金属土壤污染治理涉及农用地的由农业农村部门主管，涉及生活垃圾的由城乡建设部门主管[3]。

2.3?土壤污染防治中的执法问题

土壤污染防治涉及多个部门，但是多个部门合作执法，容易产生权责划分不明确、合作困难等问题。在土壤污染防治层面，最显著的问题就是各部门之间的监管数据不统一、土壤污染监测困难。对于特定土壤的监测，同时会涉及国土部门、农业部门、住建部门等诸多部门。而相关的数据资料可能涉密，因此部门之间土壤污染相关的监测数据沟通不畅，为执法带来一定困难[4-5]。

3?土壤污染防治的法律建议

3.1?土壤高背景值的定性问题

土壤高背景值不应当被认定为土壤污染。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》，其第二条规定“本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面性质的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象”。换言之，在我国现行法律制度之下，“土壤污染”的构成要件包括人为因素。而根据前文所述，高背景值土壤与人类的行为之间没有关联，因此土壤具有高背景值不属于土壤污染。

高背景值土壤不应当作为土壤污染进行监管。我国在《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》中提出“我国土地利用规划遵循的基本原则是严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控”。出于保障粮食安全的目的，高背景值土壤应当区别于污染土壤进行有效利用[6]。

广西土壤具有高背景值的特点。根据土壤污染全国普查的结果，广西属于重金属自然背景含量较高的地区之一，总体