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党风廉政建设路径研究

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袁勇睢

摘要：基层党员干部违纪违法案件形成原因十分复杂，既和基层党员干部理想信念丧失直接相关，也与基层党员干部的政治发展空间狭窄、面临利益诱惑直接、深受不良人情文化裹挟以及相应制度监督缺失紧密相连。减少并预防基层党员干部违纪违法案件应加强党风廉政建设，需要加强党内理想信念建设，并以此为核心不断拓展基层党员干部的教育路径；需要优化党内政治文化建设，以廉政文化为依托，建设积极健康的社会主义政治文化；需要建立健全党风廉政制度，形成廉洁高效的党风廉政建设机制，充分发挥制度的保障职能。

关键词：基层党员干部；违纪违法案件成因；党风廉政建设

：D26文献标志码：A：1002-2589（2018）03-0158-03

基层党员干部是党的基层组织的核心要素，是各项党政方针的具体执行人员，是身处党政一线的各项党政责任的直接主体。其具体行为尤其是党政活动对党和国家发展具有重要影响，更关系着人民群众的现实利益。基层党员干部违纪违法案件直接侵害了人民利益，并败坏了党的形象，对党和国家的发展产生了负面影响。具体分析基层党员干部违纪违法案件的影响因素，进而探索党风廉政建设现实路径，是关乎党和国家发展的重要问题。

一、基层党员干部违纪违法案件的影响

基层党员干部违纪违法行为严重影响了党纪国法的正常实施，阻碍了党和国家方针政策的有效执行，更侵犯了广大人民群众的根本权益，甚至导致干群矛盾，造成了不良社会影响，同时也极大地损害了党的形象。无论是党和国家，还是人民群众，都对基层党员干部违纪违法案件深恶痛绝。

（一）基层党员干部违纪违法案件对人民群众的利益伤害具有直接性

基层党员干部处在和人民群众进行党政交流的第一线，其面对的往往是直接的利益纠葛。其违纪违法案件通常是在处理和群众的直接利益纠纷过程中产生的。基层党员干部违纪违法案件在直接侵害人民群众具体利益的同时，严重的还会导致不同群体的对立和撕裂，进一步损害社会整体利益。

（二）基层党员干部违纪违法案件对正常社会秩序具有破坏性

正常的社会秩序除了遵循一般的公序良俗之外，还往往通过道德和法律及相关规章制度去维持。基层党员干部违纪违法案件是对社会道德、党纪国法的逾越，突破了正常的社会尺度，破坏了社会正常运转的一般秩序。

（三）基层党员干部违纪违法案件对社会风气的形成具有不良示范性

社会风气反映的是构成社会主要组成部分的绝大多数成员的价值导向和精神面貌。由于基层党员干部处于党政实践前沿，其具体党政行为极易形成示范效应，正所谓“上行下效”。尽管基层党员干部违纪违法案件属于少数，但其所产生的不良影响很大，对不良社会风气的形成具有一定带动性。

（四）基层党员干部违纪违法案件对党的领导职能的有效发挥具有负向性

加强党的领导是一项伟大工程。其建基于基层党员干部的具体党政行为之上。基层党员干部是党的领导链条上最后一个环节，也是党的领导职能发挥最直接的一个环节。基层党员干部违纪违法案件是对党章党纪的违反和破坏，是对党的方针、政策的歪曲，其不僅侵害群众利益，更败坏了党内风气，损害了党的形象，严重影响了党的领导职能的正常发挥。

二、基层党员干部违纪违法案件的原因

诚然，基层党员干部违纪违法案件的发生和违法违纪者自身的素质直接关联，但同时我们也应注意到，作为身处于复杂社会网络中的个体，基层党员干部所面临的种种现实问题对其具体行为的影响不可忽视。

（一）理想信念丧失

在基层党员干部违纪违法案件中，理想信念淡化是被提及最多的原因。理想信念是人的精神支柱。丧失理想信念，意味着人的精神世界的坍塌。对于党员干部来说，丧失理想信念，意味着党纪国法底线的崩溃，会导致其违纪违法案件的发生。人的理想信念源自初心，但需要自我意志和各种社会因素共同作用才能不断加强，否则容易淡化甚至丧失。基层党员干部处于党政一线，也处于社会生产生活一线，长期直接面临各种裹挟和诱惑，并疏于自我教育，社会教育及监督不到位，理想信念被逐步腐蚀和削弱直至完全丧失。理想信念淡化、丧失，必然导致基层党员干部行为上的逾矩，从而违法乱纪。

（二）政治发展空间狭窄

政治发展空间是指从政者的职业地位、权力影响、政治名望等多种与其职业发展相关的晋升空间，通俗的说法，即其仕途发展前景。仕途发展是党员干部面临的基本问题。从科层制的角度来说，基层党员干部处于党政发展层级上最低的一级，其虽然具有继续向上发展的可能性，但其发展前景一般是可预见的，并且其发展前景极为有限。在现实中，基层党员干部事务繁杂，容易陷入事务性泥潭，忽略自我教育和提升，发展后劲不足。由此也会导致部分基层党员干部认为付出与收获不成正比，衍生消极情绪，逐渐放任自流，滑向党纪国法边缘，做出违法乱纪行为。

（三）利益诱惑直接

基层党员干部直接和人民群众打交道，也直接面临着经济、政治、文化等利益诱惑