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政府信息公开基本原则

（一）公开原则说明申请人向政府机构申请获得所需信息

时，无需说明理由，政府应该依法提供。（二）公开原则

所指的政府信息是法律规定的可以公开的政府信息，对于保

密的信息，公民无权要求政府公开，政府也无权主动公开。

（三）行政公开主要通过旁听、报道与转播、刊载、查阅等

方式实现，政府信息公开也离不开这些方式。

在不同的国家，由于经济制度、上层建筑等的不同，故

确立政府信息公开法律制度在时间、内容上都存在着差异。

但，在法制社会国家，处于巩固政权的需要，确立的该项法

律制度的基本原则都有着相似点，在诸多国家都相继颁布了

政府信息公开制度后，我们国家领导者基于本国国情，也颁

布了《政府信息公开条例》，现在就和小编来一起了解下该

条例中▲政府信息公开基本原则吧。

▲一、政府信息公开制度的权利原则

政府信息公开的权利原则是指获得政府公开信息是公

民的权利，政府信息公开是实现公民知情权的必然选择，它

体现着对公民知情权的保护。

权利原则作为政府信息公开的基本原则之一，这是当代

公民知情权权利的直接要求，是主权在民宪法性原则在政府

信息处理问题上的直接体现。对此，可以从以下几个方面得

到深刻理解。

▲（一）权利原则所体现的权利是公民获得政府信息的

权利，而实现的是公民知情权的内容。

公民的知情权是公民的自然权利，具有自然属性。针对

政府而言，知情权的直接要求就是获得政府的信息，所以，

公民的获得政府信息权利是来源于知情权的，两者之间是再

生的关系。公民的获得信息的权利得到了保障，知情权的内

容也就得到了实现。权利原则说明，在政府信息公开法律制

度中，要重在保护公民的获得政府信息的权利。政府信息公

开法律制度的从无到有、从有到完善，均是源于公民知情权

或获得政府信息权利的要求，除此之外，都不是根本或最终

的要求。

▲（二）获得政府信息是公民的权利，提供政府信息是

政府的义务。

既然政府信息公开法律制度是为了保护公民的获得政

府信息的权利，所以，获得政府信息是公民理所当然的权利，

而不是政府的恩赐。政府作为民意的代表机构的执行机构，

有义务提供政府信息。政府信息公开法律制度就是使政府机

构对其应当公开的信息规范化，使政府工作人员对其负有的

公开义务法律化。这正是权利原则的具体要求。为此，政府

工作人员要增强责任感，培养保护公民知情权的意识。

传统的行政管理模式往往使政府机构工作人员认为政

府信息是政府的“私有”财产，所以，公开什么，公开多少

都是政府的事，与被管理者公民无关。这种观点是极其错误

的。一方面，政府信息资源是政府使用纳税人的钱在行政管

理过程中搜集和制作的信息，决不是政府的“私有”财产;

另一方面，政府是人民的政府，人民是政府的主人，政府的

权力来源于人民，政府的管理就是为了服务人民，管理即服

务。所以，现代意义上的政府职能已不是纯粹的管理了，注

重对公民权利的保护，提供政府信息，服务于人民，这才是

现代政府的应有目的。所以，政府信息公开的权利原则是基

本的，闪烁着现代法治文明的光芒。国外政府信息公开制度

的实施实践证明，如果没有把权利原则作为政府信息公开的

基本原则来对待，“其结果是制度的实施效果非常不理想，

并招致大量的批评”[2]。

▲（三）权利原则还包含着对因政府信息公开而引发的

各种权利进行平衡的内容。

实施政府信息公开行为，所可能涉及到的权利一般有：

信息申请人的知情权;

第三人的隐私权;第三人的商业秘密受保护的权利;国

家保密权等。政府信息公开在实现申请人的知情权的同时，

有可能侵犯其他权利内容，为此，政府信息公开制度在设计

上注重了平衡各种权利和利益的冲突，最终通过博弈形成最

合理的内容。比如，为了保护国家的保密权，该制度规定了

例外信息，目的是平衡知情权和保密权的关系，有限制的公

开政府信息;为了保护公民的隐私权，就要分析在何种情况

下知情权与隐私权会发生冲突，进而从制度的设计上注重平

衡了两种权利发生冲突的情形，在最大程度的实现公民的获

得政府信息权利的同时，努力减少或避免对公民隐私权的侵

犯。

▲二、政府信息公开制度的公开原则

由于“权力自身存在着自然腐化的倾向”[3]和自然的

扩张性，所以要对权力的运用予以公开，以便进行监督和控

制。公开原则贯穿于政府信息公开制度的始终，它要求在信

息的申请、审批、救济等方面都要公开，以便保