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“联村党委”新模式的可行性研究

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【摘要】针对农村基层党建面临的发展新难题，本文分析了推行“联村党委”模式的功效及运作难点，介绍了“联村党委”模式本土化运作例证，提出了进一步做好联村党组织建设工作的基本原则及组建形式。其应坚持的原则是：有利于巩固和加强党的领导，有利于促进农村经济社会发展，有利于加强党员教育管理，有利于形成发展的整体合力。其组建形式可采取建立村村联合党组织、村企联合党组织、村社联合党组织、产业联合党组织等。

【关键词】“联村党委”模式;新探索;可行性

一、农村基层组织设置的新探索

1、党中央、省市委对基层组织建设的高度重视

习近平总书记强调，只有创新基层组织模式，汇聚基层党组织力量，才能齐心协力振兴乡村。江苏省委娄书记多次在会议上强调：要强化对基层党组织的分类别具体指导、分领域统筹推进，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，创新活动方式，不断扩大有形覆盖、有效覆盖，把基层党组织建设成党的坚强战斗堡垒。这些都充分说明了基层党组织建设的重要性。

2、基层党建面临发展新难题

一是抓基层党建韧劲不够、用力不足。党委抓基层党建工作研究部署落实不到位，党建工作专题会议召开不正常，以经济建设、考核指标、招商引资等工作代替党的工作。尤其是农村基层党建基础不够扎实，少数党组织书记不清楚“三会一课”内容。非公党建有效覆盖相对薄弱，党委辐射带动作用还不明显。

二是对基层党组织的检查指导力度不够。党委对基层党组织监督工作推动不力。一些村级党组织党建活动和阵地建设还不到位，部分支部“三会一课”制度执行不规范。村级支部台账不规范，记录不全面，有的村支部换届工作没有在台账中记录。有的村支部没有党员发展、转正和处分会议记录。

三是对基层干部教育管理监督不严，部分党员干部党性观念淡薄，先锋模范作用减退。党费收缴不规范及时，存在大额党费滞留个人身边达数月现象。日常监督管理力度不大，监督手段比较单一，对苗头性问题未能早发现、早提醒、早纠正。

二、推行“联村党委”模式的功效及运作难点

1、“联村党委”运作模式的功效

（1）破解改善民生难题。按照不同的原则联合组建不同的“联村党委”模式，比如“区域发展型”联村党委依据的是“以强带弱”原则;“社会管理型”联村党委依据的是“以大带小”原则;“共融共富型”联村党委依据的是“产业相近”原则;“依附发展型”联村党委依据的是“以富带穷”原则;“共享共建型”联村党委依据的是“地缘相近原则”。

（2）制定可行的规章制度。“联村党委”成立后如何运作是摆在很多基层党委面前的一道必答题。不能仅仅是简单的一句话，也不是喊在嘴里的口号，而是需要切实可行的规章制度，更需要的是长效的工作机制。对比下来发现，“联村党委”运作中设立了一系列制度，比如定期学习制度、民主决策制度、议事制度、联席会议制度等。通过科学有效规则的制定，“三不变三统一三独立”的制度和规定给各联建村的干部吃了一颗“定心丸”，同时也给他们在制度上增加了约束。

（3）“一盘棋”统筹下运作。“联村党委”的组建，使小组织摇身一变成了大党委，分散的很多个体组织在统筹下聚合成了发展的大组织，实现了发展统一规划部署、项目统一运作设计、资源统一整合利用，集中力量办大事的发展氛围逐步形成。

2、“联村党委”模式运作的困惑及难点

（1）“强强联合”有难度。调研中发现，让基础设施、集体经济、产业水平、村风民风等经济社会发展各方面走在前列的村（社区），与周边村组建立“以强带弱”型的比较普遍，实施起来相对容易。但是在“强强联合”这一模式上做得比较少，实施起来不太容易。

（2）“运作功效”评估难。“联村党委”运作模式实施以来，成效最为明显的是在脱贫攻坚、村集体经济发展上，产业发展迅速，先进的发展理念带来了项目的引进，但是在信访维稳、村级普通业务以及基层党建等方面成效不突出。

（3）“运作模式”难创新。组建联村党组织，如何在常规模式的基础上，按地域、建制村为主设置党组织的同时，根据党员的从业结构、流动状况、村情民意，按照“地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补”的要求，不断探索以经济关系、地域关系、社会关系和服务作用为纽带，以各种组织形式为依托设置党组织的补充形式。

（4）搞好“样板模式”试点。“联村党组织”组建如何更好的结合实际，尤其是在充分调研、广泛征询意见的基础上，切实围绕联建村的发展之难、管理之困，研究探索联村党组织组建的方法途径、模式样板，有针对性的办好试点，发挥典型示范带动，真正发挥联村党组织对经济发展、社会管理的驱动作用。

三、“联村党委”模式本土化运作例证——以正余镇17个行政村为例

2019年5月份，全市村（社区）党组织书记培训班开班，全市311名书记参加培训，课题组利用培训机会发放调查问卷311份，有效问卷？?份。问卷内容涉及到农村