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施工企业安全保证体系和安全监督体系

施工企业中安全生产保证体系和安全监督体系构成了施工企业安全管理的有机整体，2

个体系各自发挥作用并协调配合，是施工企业搞好安全生产的关键.

一、安全生产保证体系的基本构成和主要功能

施工企业安全生产保证体系由组织机构保证体系、风险评估与控制保证体系、作

业环境保证体系、生产用具保证体系、生产管理保证体系、职业健康保证体系、技能

与培训保证体系、劳动保障与政治思想工作保证体系、制度和标准保证体系等九大系

统组成，其中,又各有分系统，如附表1：

在安全保证体系中，有3个基本要素：人员、设备设施、管理。人员素质的高低

是安全生产的决定性因素；优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证;科学的管

理则是安全生产的重要措施和手段.安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高

度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃

认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康

水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设

备、设施的潜力;三是不断加强安全生产管理，提高管理水平.

（1)组织机构保证体系的主要功能：根据国家和上级安全生产的方针政策、法律

法规和企业的生产实际，制定企业安全工作的方针和目标,健全安全生产责任制，配置

相应组织机构和岗位，做到事事有人管，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭

环管理，发挥激励机制作用;保证安全经费的有效投入，重视员工的安全教育，审核批

准企业安全文化创建方案和目标等。

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（2)风险评估与控制保证体系的主要功能:基于“一切事故都可以预防”的理念,

提前可能发生人身或设备伤害的危险点进行分析,提前采取应对预防措施,消除可能引

发事故的因素。

(3）作业环境保证体系的主要功能：消除环境因素可能造成的人身或设备伤害。

（4）生产用具保证体系的主要功能：消除生产用具配置不当、使用不当、检查维

护不到位等原因可能造成的人身或设备伤害。

(5）生产管理保证体系的主要功能：加强生产闭环式过程管理,实行流程化办事，

按作业指导书标准化操作；加强变化管理，及时更新资料,修改流程；加强技术监督和

技术管理,应用、推广新的技术监测手段和装备；加强设备管理,不断提高设备安全运行

水平;强化设备缺陷管理，提高设备完好率;落实“反事故措施计划”，保证设备安全运

行；应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平。落实“安全技术和劳动保护

措施计划”；改进和完善设备、人员防护措施。总之，目的是消除因设备管理不善和生

产过程控制不当可能引起的人身和设备伤害。

(6)职业健康保证体系的主要功能：预防疾病本身对人生的危害、疾病引起的二次

事故伤害、职业特点引发的疾病伤害。

(7）技能与培训保证体系的主要功能：提高员工技术水平和防护能力，从而避免人

身或设备伤害.

(8)劳动保障与政治思想工作保证体系的主要功能：提高员工幸福感、归属感，提

高员工敬业精神,精神饱满、积极主动、认真负责地投入工作。

（9）规章制度和标准保证系统的主要功能:建立和完善企业的各项规章制度,实行

安全生产法制化管理，强制性地使团队或个体遵守用血的教训换来的制度、标准、流

程，从而避免事故发生。

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二、安全监督体系的基本构成和主要功能

现阶段，施工企业安全监督体系一般由安全管理部门、车间和班组安全员组成三

级安全监督网络构成。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋

予的职权，对施工生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威

性、公正性和强制性；协助领导做好安全信息、事务管理工作，开展各项安全活动等。

施工企业安全管理部门的工作侧重点,应以安全管理、流程监督为主，现场监督为辅，

以不定期抽查为其主要监督方式；车间级安全员的工作侧重点，是监督流程、一些工

作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查

的办法,以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场监督。