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港口突发事件风险管理研究

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薛霁昭

摘要：目前，风险管理的理论研究日趋成熟，那么如何将风险管理理论的成果运用到以政府为主体的风险管理方对港口突发事件的应对上，并形成对实践有指导意义的，可具操作的指标和措施，在面临港口风险更为严峻、应对机制不够完善的我国政府，无疑具有重大的理论意义和十分迫切的现实意义。本文主要分析探讨了港口突发事件风险管理情况，以供参阅。

关键词：港口;突发事件;风险管理

1港口突发事件风险管理的意义

（1）港口突发事件风险管理可以减轻港口风险事故造成的损失。港口风险事故的发生，往往造成大量的财产、人力资源的损失，并造成极为不良的社会影响。例如，地震、洪水、台风、雪灾等自然灾害的发生及其造成的巨大损失，亟待政府提供人力、财力的支持。通过风险管理理论的有效运用，可以减轻港口风险事故造成的损失，可以控制损失的扩大，有利于保护社会财产和人身安全，有利于整个社会资源的优化配置。（2）港口突发事件风险管理可以增强社会抵抗风险的心理。港口突发事件属公共管理范畴，政府应起到主导的管理作用或职责。单一港口管理部门或某企业在重大港口风险事故面前往往是无能为力的，单个人的力量更是微不足道。很多企业或个人无能力控制和预测港口风险的发生，只能采取事后控制的措施，尽可能的减少风险造成的损失。重大港口突發事件与其他社会风险一样带给公众的心理影响是比较复杂的，往往带来一连串的问题，会产生连锁反应，因而影响到整个社会公众的心理和行为。通过港口突发事件风险管理的意义在于，增强社会公众或某港口企业抵抗各种风险的能力，增强公众的安全感，增加解决港口突发事件所造成的危害的信心。（3）港口突发事件风险管理可以提高政府的信誉。港口属公共资源，在风险管理中，政府起着风险事故管理者、组织者和策划者的角色。如果政府能够采取积极的措施，有效地控制风险或者降低风险事故造成的损失，就可以提高人们对政府的信任，进而提高政府的信誉。

2港口突发事件风险管理

2.1设计港口风险管理体系

我国极少数的港口已经针对自己港口的本身情况制定了港口突发事件的应急预案，但我国却还没有专门针对港口突发事件的风险管理体系。风险管理体系是在突发事件发生后，风险管理机构能够参照其规定的程序来应对突发事件的指导性文件。因为没有一套风险管理体系，在港口突发事件发生后，我们通常是在临时性的应急小组中讨论该如何应对，提出合理的措施后再去实施，这明显浪费了很多时间，如果事先就有一套风险管理体系供参考，在突发事件发生后，就可以按照预案，一步步地实施。政府作为港口风险管理主体介入港口风险管理时，不同于企业或个人等，后者主要是从个体及局部着手开展港口风险管理，而政府则是从国家、社会整体着手，设计构建港口风险管理体系，包括港口风险管理的组织实施、港口风险的预防预警、港口风险损失的补偿与救助等等。

2.2建立港口风险管理的组织机构

风险管理组织是实施风险管理的机构，明确风险管理组织的职责和组织机构，以及风险管理组织同其他部门的关系，可以科学、有序地进行风险管理活动，否则，就会影响风险管理措施的实施。为强化港口风险管理工作，应成立或指定专门的政府部门实施对港口风险的管理，同时还指定相关的政府部门对不同的港口风险进行专项管理。

2.3提高政府及社会公众港口风险意识

目前，我国政府及相关单位、公众对的港口风险管理意识不高，对港口风险的认识停留在较低层面，直接影响了港口风险管理的开展。政府作为港口风险管理的主体之一，应着力培养全社会的港口风险意识，为港口风险管理方式的选择，特别是市场化港口风险管理手段港口保险的实施创造良好的社会环境。

2.4推动港口风险管理的立法

港口风险管理应依法进行，其中特别是港口风险管理的立法是港口风险管理实施的有效保障。我国已经出台了一些与港口风险相关的法律法规，如《安全生产法》、《防洪法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《港口法》和《港口危险货物管理规定》等。但目前围绕港口综合风险管理方面的立法尚属空白，亟待出台。我国要建立健全合适的港口风险管理的保障制度，制定与之配套的港口风险管理法律体系。

2.5将信息技术应用到突发事件的应对中

准确及时的信息是进行指挥决策的必要基础。信息传递与发布的不够准确或是不够及时都会使应对人员对事件的严重性无法正常估计，反应也因此迟缓，采取的措施也势必无法有效的控制事件，遏制危害。所以，很有必要成立一个两市共享的信息综合管理平台，形成以信息监测、信息报告、信息共享、信息分析、信息发布为一体的信息机制。对相关突发事件的信息进行收集、分析和处理，然后将其放到信息管理平台上，使相关人员都能及时得到准确的信息。风险管理机构就可以早发现，早处置，将突发事件带来的危害降到最小。

2.6加强港口本身安全管理

风险管理机制虽然是在紧急状态下采取应急反应的过