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澳大利亚国际高等教育质量保障政策的梳理与启示

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刘岩李娜

摘要：?国际高等教育对澳大利亚的政治、经济、文化等发展起到重要作用。澳大利亚从最初的教育援助到现在的教育贸易，其国际高等教育质量保障政策经过了萌芽期、形成期、成长期和成熟期。其演变过程表现出以下特点：由分散转向整合、由经济利益驱动转向可持续驱动、由机构层面转向国家战略层面、由内部主导转向外部主导。从质量框架、质量保障体系、质量保障方法等方面借鉴其成熟经验，对我国开展国际教育具有重要意义。

关键词：澳大利亚;国际高等教育;质量保障政策;演变

一、研究缘起

澳大利亚是最早开展国际高等教育的国家之一，其高等教育系统具有较强国际竞争力，使澳大利亚在世界范围内具有良好的国际教育声誉。服务贸易总协定（GATS）区分了教育服务国际供给的四种模式，模式1：跨境供应（远程教育、虚拟教育机构、教育软件和通过信通技术提供的企业培训）;模式2：海外消费（留学生）;模式3：商业存在（即当地大学或卫星校园、语言培训公司、私营培训公司）;模式4：自然人存在（教授、教师、在国外工作的研究人员）。在模式1（跨境供应）下，服务通过边界或虚拟教育跨越边界，而在模式3（商业存在）下，有外国投资设立分支/卫星校园、外资机构或特许经营项目。目前，模式1和模式3是发展中国家监管和质量保障的主要挑战[1]。澳大利亞国际高等教育的不断发展，建立了较为完善的质量保障体系，政府及各部门对其质量有严格把关，其政策体系是值得借鉴和学习的。对澳大利亚国际高等教育质量保障政策进行梳理，了解其演变的过程，有助于理解澳大利亚国际高等教育质量保障体系和政策轨迹，对我国制定国际高等教育质量保障政策具有重要的理论和实践价值。

二、澳大利亚国际高等教育质量保障政策的演变

本文按20世纪50年代-2000年-至今对澳大利亚国际高等教育质量保障政策演变的时间进行梳理，认为澳大利亚的国际高等教育质量保障经历了四个主要阶段：1950年到1980年;1980年到2000年;2000年至2010年;2010年至今。这样的划分主要考虑了以下两个因素：一是澳大利亚国际教育经历了两个截然不同的阶段，第一阶段的特点是教育援助（1950-1980），第二阶段是教育贸易（1980至今）[2]，教育援助与教育贸易的出发点不同，其相关政策也大相径庭;二是虽然都是教育贸易，但由于其发展程度不同，保障政策的构成有较大差别，因此将教育贸易分成三个阶段（1980-2000，2000-2010，2010-至今）。如图1所示。

（一）1950年-1980年：萌芽期

根据科伦坡计划（世界第一批援助计划之一），大约有多达4万名学生来澳大利亚学习，主要来自亚洲。该计划支持发展中国家通过交换项目培养人才，实施人力资源建设。这是澳大利亚对外援助政策的重要组成部分，也是现在澳大利亚在亚太地区具有重要地位的基础。许多科伦坡计划的校友在其国家具有较大影响力，同时与澳大利亚保持着紧密的联系。到20世纪70年代，人们对科伦坡计划在满足澳大利亚外交政策和外国援助目标方面的效果日益不满。1982年海外学生政策审查委员会和澳大利亚海外援助计划审查委员会对海外学生项目进行了两次调查[3]。这一时期澳大利亚并没有形成国际质量保障体系，缺少相关质量保障政策，其高等教育体系主要由各州、地区或联邦政府立法设立的自治大学组成，这些大学有权力安排自己的课程。州/地区政府保留了授权其他教育提供者开发高等教育课程的权力，对于认证协议和方法，各州/地区的情况各不相同[4]。

（二）1980年-2000年：形成期

1984年“杰克逊报告”发表，报告中建议结束国际教育援助方式，引进不受人数限制的全额自费类国际学生。1985年海外学生自费项目启动，政府鼓励高等教育机构向愿意支付教育费用的海外学生敞开大门。1990年，接受资助的学生项目停止，从那时起，所有的新学生都要求全额支付他们的教育费用。但在某些情况下除外，如费用由政府或大学奖学金支付，教育机构只接受支付全额学费的海外学生。澳大利亚政府资助的外国“援助”学生人数有所下降，从1986年的2万降到1991年的6000，而全额学费的学生数量却有所增加，从2000人增加到48000人[5]。

80年代的澳大利亚由于缺少国家质量管理框架，每个大学对其质量保障系统和流程的发展、实施和改进负责。国家会对一些主要的学科评审进行资助，以确定标准来改善质量和效率。虽然这些审查强调了机构内部和整个部门质量保障的重要性，但缺少在机构层面进行实施的机制。20世纪90年代初，随着《高等教育：1990年代的质量和多样性》的颁布，联邦部长建立了澳大利亚第一个明确定义的质量保障政策，该政策提出了学科审查方法在质量保障方面的缺点，该政策从1991年一直延伸到1995年，当时可以说质量保