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堤围管理现状与目标管理研究

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摘要：堤围作为保障堤防安全以及顺利度汛的重要组成部分，其堤围管理的好坏直接关系到人们的生命财产安全，目前，我国堤围管理长期受到传统重建筑轻管理的思想限制，已经无法适应现代社会经济的发展需要。本文将从堤围管理现状及其问题进行分析，并对提高堤围管理的措施进行研究。

关键词：堤围；管理现状；目标管理

堤围是用来保护住在河海周围的居民或者保护河海周围的生态环境免受洪水（大潮）所影响。如果堤围受到损害，当洪水（大潮）来袭时，很有可能造成堤围决口，威胁人们的生命安全，破坏生态环境。因此，相关部门必须加强堤围的管理，据调查显示，我国有关政府虽然为堤围管理安全颁布了一系列的政策，但是依然存在一些管理不当的行为，在本文中，笔者将对堤围管理现状和目标管理进行分析研究。

1、堤围管理现状及其问题

我国政府虽然针对堤围管理制定了一系列的政策，但是一些部门并没有按照国家颁布的政策执行相关的堤围管理，反而给堤围管理带来了很多问题，主要表现在堤围的管理权、堤围的使用权以及堤围的所有权不相互统一，给有关部门进行堤围保护执法带来了一定的困难，此外，堤围管理者综合素质不高也是影响堤围管理质量的因素之一。比如：我国大部分的堤围管理人员年龄在50岁左右，呈老年化趋势，其受教育的程度基本为小学程度，管理堤围的专业水平明显较为低下，对新知识的接受能力也相对较弱，有些人甚至一月只执勤过几次，这对堤围的安全管理极为不利。

据调查显示，我国每年堤围路面因为车辆违规行驶而造成堤围损害愈加严重，堤围建立之初的目的主要是用于堤防抢险，然而由于堤防管理者的不作为，使得一些非抢险的超重车辆上堤，从而导致堤防路沿损坏、堤路面开裂以及堤防下沉等等现象的发生，对堤围防洪功能造成了非常重大的影响。除此之外，影响堤围管理的最重要的一个因素便是堤围保护范围不够，我国目前的用地面积十分紧张，用于堤围保护的范围被一些建筑商或者周围的居民占用，比如：堤围附近的居民在堤围外侧种植蔬菜水果，建筑商家在堤围内侧平台搭建建筑物，在河道上违反规定堆放建筑用材等等。以上问题愈演愈恶劣，究其原因一方面是相关堤围管理部门对此问题的解决方法上存在不同意见，没有进行意见的统一，以致于增加了执法难度，一方面是堤围周围的居民保护堤围的意识较为薄弱，没有真正认识到堤围的重要性。

2、提高堤围管理和目标管理的措施

目标管理思想源自美国，是由管理大师德鲁克所提出，其对调动人的积极性有着非常重要的作用，不仅适合企业领导者的实际需求，还可以改进现有的管理问题，明确管理职责。我国的堤围管理的目标非常明确，主要是为了保护堤围，防止在发生洪水（大潮）时冲毁堤围，保护堤围周围居民的生命安全。而目标管理就比较适合堤围管理，但是目标管理在很多时候都不能精确的进行目标量化，为了使目标管理的风险降低，可以将堤围管理的目标分解到堤围管理的每个阶段，让目标的实现变得更加具有可行性，当一个阶段的目标实现就将其结果与大目标进行对比，找出在实现目标的过程中所存在的问题以及差距，帮助下一阶段的目标可以顺利进行。因此，有关堤围管理者应该针对我国堤围管理现状及其存在的问题，做出有效举措，具体如下所述：

（一）改变堤围管理方式，明确堤围管理目标

据调查显示，我国有关部门在面对堤围管理时，由于管理部门特别多，囊括了水利部门以及水务部门，还涉及到了国土部门、交通部门、以及环保部门等等。常常出现部门意见不统一，使得堤围的管理使用权和堤围的所有权不协调。针对这种现象，堤围管理的有关部门应该根据国家制定的相关堤围管理规范建立符合堤围实际情况的管理细则，明确堤围管理目标（保护堤围），并规定堤围保护范围内的土地确定为有关政府的资产，使得堤围的保护范围之内不会出现任何侵占堤围土地的情况。除此之外，有关堤围管理机构在进行人力、物力、财力资源调配时，一定要明确规定管理目标（考核办法），防止在堤围管理中出现管理措施不到位的情况发生。另外，对于有关堤围管理单位，有关部门还要对其进行赋权，即给予堤围管理单位堤围检查权和堤围执法权，让堤围管理单位在进行堤围检查时，一旦发现堤围管理（建设）违法行为，就立即进行处理。避免向上级汇报错误的过程中，由于时间过长，加大堤围的破坏。最后，堤围管理单位还可以加大有关堤围管理的法律政策，提高周围居民或者管理人员的堤围保护意识。

（二）对堤围管理实行目标责任分化制度

我国有关堤围管理部门在进行堤围管理时，并没有明确分化堤围管理、堤围工作人员以及堤围管理费用，在一定程度上增加了堤围运行成本，降低了堤围管理效率。因此，对堤围的管理可以根据目标管理的原则进行，其一堤围管理单位可以实现堤围工作人员职责定编，明确每一个工作人员的职责，其二针对堤围管理者年龄普遍老化的现象，可以进行人员调配，将一些年轻且具有较强学习能力和部分管