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民营经济发展存在问题及对策建议

一、制约民营经济发展的主要因素。(一)发展环境依然不够优化。

目前全市民营企业大多数为中小企业，技术力量薄弱、人力资源匮乏，

市场竞争力差，需要政府帮助提供创业辅导、技术支持、信息共享、

法律援助、员工培训等服务。但政府服务尚处于起步阶段，服务机构

不够健全，改善民营经济发展的内外部环境仍有很大潜力，需要全市

各级不断创新服务，以更优质的服务和环境吸引更多的民营企业落户

X，共同发展。

(二)创新能力有待加强。创新型人才数量不足、能力水平较弱等

问题是制约民营经济健康发展的重要因素。同时，企业创新平台建设

滞后，从当前情况看不论是政府主导的各类科技孵化器，还是企业建

设的研发中心，创建时间短、水平不高，对全面提升企业自身的实力

作用有限。从企业方面来看，创新性资金投入不足，是导致创新能力

难以提升的关键，因此不论是政府还是企业对科技研发投入有待进一

步得到强化。

(三)民间投资缺乏有效指导。面对当前经济下行压力，民营经济

的投资增长对当前经济发展尤为重要。虽然全市民营经济投资占全社

会投资的比重不断提高，投资的深度与广度也不断增加，但是民营企

业的资本投入仍以资源型、粗放型为主，投资方向盲目、重复，偏重

短期利益，缺乏有效的指导，造成了产业趋同、产能过剩、重复建设

等问题。

(四)民营企业融资困难。民营企业融资难的问题长期以来一直困

扰并阻碍企业发展，在经济进入新常态下，民营企业融资受到多种因

素的制约，融资压力加大。一是民营企业大多处于起步阶段，可抵押

担保资产较少，在银行授信额度和贷款申请上受限较多；二是民营企

业融资渠道狭窄，大多只能通过银行贷款或者自行筹借来提供运营所

需的资金，而民间借贷的利息较高，民营企业融资成本上升；三是银

行与民营企业信息不对称，受固有观念的影响，银行授信重点侧重于

部分优质、重点骨干企业，而相当一部分中小企业不能满足银行放贷

条件，融资渠道不畅问题一直难以解决。

二、加快民营经济发展的几点建议

(一)大力培植民营骨干企业。坚持增量优化与存量调整相结合、

资本运作与科学管理相结合，集中力量扶持一批民营企业壮大规模、

提高素质，引导民营企业尤其是有一定实力的企业，以资本为纽带，

通过联合、兼并、收购、合资、合作等方式，实施低成本扩张，尽快

形成一批市场竞争能力强、辐射带动作用大的民营企业集团。

(二)进一步优化发展环境。民营经济的快速发展，很大程度上取

决于环境宽松与否、政策落实和法律执行的力度。要继续解放思想，

进一步营造关心、鼓励、支持民营经济发展的良好氛围，重点开展对

民营企业的帮扶，解决好民营经济发展中存在的体制性障碍和环境障

碍，为其健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。

(三)进一步营造多元诚信的融资环境。一是建立完善融资体系，

大力发展中小型金融机构，鼓励建立小额贷款公司、村镇银行等与民

营企业相适应的融资机构。二是加大直接融资力度。鼓励民营企业通

过股权交易所挂牌融资，筛选和扶持更多符合条件的中小企业在中小

板和创业板上市融资；鼓励企业通过发行企业债券、中小企业集合票

据等模式，拓宽直接融资渠道。三是搭建政银企对接合作平台。通过

不定期举办银企座谈会、恳谈会、联席会等方式，组织各银行机构负

责人与民营企业开展点对点式对接合作，缓解银行和企业信息不对称

的问题。采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，帮助企业争取

创新基金，重点支持技术创新和科技成果转化，提高创新动力。

(四)引导推动民营企业加快体制创新、管理创新和技术创新。积

极推动民营企业进行股份制改造，通过参股控股、吸引外资、企业间

相互持股等多种方式，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的

法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。

把现代信息技术全面应用到企业管理之中，使企业优化业务流程、实

施精细化管理、提高经营绩效。推动提高产业和科技水平，引导企业

努力增加积累，增加技术投入，加快科技进步，用高新技术和先进适

用技术改造传统产业，尽快改变装备落后、工艺技术落后、产品档次

比较低的现状。加大新产品研制开发力度，加快产品升级换代步伐，

培育发展新材料、新能源、环保等高新技术新兴产业。鼓励支持企业

加强与高校、科研单位的交流与合作，形成多层次、多形式的技术研

发体系，开发拥有自主知识产权的系列产品。

（五）加快培育战略性新兴产业。围绕电子信息、新能源、新材

料、新医药、高端装备制造