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吕调元与倪嗣冲矛盾初探

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张倩倩

摘要：吕调元在1919-1920年任安徽省长期间与督军倪嗣冲因“军民分治”在权限划分、考察县吏、整理财政、教育等方面产生矛盾。吕、倪之间的矛盾冲突体现了二者关系的发展过程，呈现出近代安徽省长与督军在政治斗争中的复杂面貌，从一个侧面反映了北洋军阀时期地方政治与军事方面斗争的普遍性和地方军阀与中央政府之间的对抗性。

关键词：吕调元；倪嗣冲；矛盾；军民分治；排吕运动

：K26：A：1672-4437（2018）01-0062-04

一、引言

北洋军阀时期，地方督军势力往往过于强大，给省长造成很大的压力，省长多成为督军的傀儡，因此二者的矛盾不可避免。民国初年深受军阀统治的安徽，在这方面具有代表性。控制安徽七年之久的倪嗣冲与安徽历任省长多有矛盾，其中吕、倪矛盾最为典型。吕调元作为皖系中人，是“安福国会”的参议院议员，于1919年1月被段祺瑞任命为安徽省省长。本文就吕、倪之间的矛盾缘起、发展过程及最终结果作一论述。

二、吕调元任省长前吕、倪矛盾的表现

吕调元任省长前，安徽省曾由韩紫石、李兆珍、黄家杰、龚心湛相继掌政。这其中，韩紫石是“为人恳笃，辩事精详，实为旧官僚不可多得之选”[1]，最后因撤换一县知事，为倪嗣冲所不容而离职；李兆珍、黄家杰由倪嗣冲所扶持，因此二人做省长后，虽无实权，但都得以保全省长之位；龚心湛原属倪之旧部，曾做过财政厅长，掌管皖之后“查追公款之风厉”[2]，严查各县违法知事，但因倪嗣冲阻止，未能撤办，如“怀远祝知事被控，龚即欲撤任。忽得倪督来电，谓祝知事办匪得力，竟不能撤。”[3]龚心湛的所作所为引起倪嗣冲不满，以至于他任省长月余就离职去京，做了北洋政府的财政部长。

对于龚离职后空缺下来的省长一位，倪嗣冲有着自己的打算，他在1919年1月10日就这一问题向北京政府发电报，希望北京能慎选安徽省长，说“所遗皖省长一缺，我大总统、总理知人善任，用舍自有权衡，嗣冲之愚，曷越俎上干”[4]，希望“对省长一缺，或由自兼，或由其保荐。”[5]然而，北京政府却置倪的建议于不顾，一一否决了倪推荐的李维源、刘道章、王郅龙等人选，任命吕调元为安徽省长。这让倪极为尴尬，但“倪氏虽满肚皮不愿意，而彼时中央威权，似当不若此时凌替，亦只得捺着鼻，敢怒而不敢言矣。”[5]吕调元得知后“诚恐屈于武力未能有所主张”[6]，曾向徐世昌大总统推辞任命，但中央坚持，最终还是走马上任。然而，倪嗣冲虽没有反对中央的任命，但内心却极为排斥，这使得上任之后的吕调元不可避免地与倪嗣冲产生隔阂。

三、吕调元任省长后吕、倪矛盾的发展

吕调元接受任命后，即准备赴皖事宜，而倪嗣冲将于农历正月十三寿辰。为了以示敬重，吕调元正月十日离京，第二天抵达蚌埠，并于十三日出席倪的寿宴。期间，吕调元与倪嗣冲面商执掌皖后的事宜，欲与倪划分职权，大力整治安徽。据《申报》报道“新省长吕调元前在蚌埠会与倪丹忱氏面商，划分权限及用人行政方法。故吕氏下车后首将署内重新改组，分设总务、内务、教育、实业四科，各科职员大加淘汰。闻不久将有大批知事撤换，凡隶某系者皆大为恐慌。”[7]吕调元一来就想励精图治，但却使倪系势力产生恐慌，这不免引起倪的猜忌。

吕调元正式上任后，便积极践行自己的施政计划，但很快便与倪嗣冲产生矛盾：

第一，划分权限。吕调元秉承中央意志，积极实践“军民分治”。1919年2月上台伊始便与倪嗣冲划分各自职权，希望摆脱倪嗣冲对省政府的控制。他任用胡思义为新财政厅厅长，但胡思义在任时所提措施皆被议会驳斥，“省议会于关闭会前一日，议员当会场临时提出弹劾财政厅长胡思义查办案。”[8]最后胡思义心灰意冷，坚决要求辞职。可见“倪丹忱治军皖省，前后七年，在皖势力，根深蒂固。把持军政全权在其掌握。即民政方面，亦罔不受其支配以定设施。”[9]如省垣警察处长刘道章、教育厅长董嘉会、实业厅长高炳麟、大通榷运局长关建藩、公益维持会首领华重熙及省议会议员等都属倪的势力。倪嗣冲本人虽发电支持分治，但并无实际行动，再加上倪掌管全省军政，在皖势力无人企及，更使其不愿“军民分治”。这导致吕调元无法实行“军民分治”的计划。

第二，考察县吏。吕调元任省长后，在县吏方面考察甚严，且毫无畏惧。据《申报》报道“皖省各厅知事之久于其任者多系倪兼省长任内所委。贪鄙者所在恒有。倪对于各知事只要缉捕勤能多获奖励。或有民刑案上控，多置不理。”[10]历届省长虽对部分县知事不满，但都碍于倪的面子，多无能为力，即使有省长如韩紫石、龚心湛等力主撤任不法知事，但都迫于倪嗣冲的压力而没有成功，甚至不得不因此辞职或被撤职，“卒以撤换某县知事，发生冲突，挤之便去。”[11]吕调元对此不但毫不畏惧，而且还加大调查力度。“吕省长到任后控告知事者不一而足，吕在省议会宣布政见。谓政声劣迹必调查，而后明刻，已