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案例描述

20世纪30年代，美国作家希尔顿《在消失的地平线》⼀书中描绘了⼀永恒宁静的⼟地—⾹格⾥拉。那⾥雪⼭、冰川、

峡⾕、森林、湖泊、⾦矿及纯净空⽓的荟萃地；是美丽、明朗、安然、闲逸、知⾜、宁静、和谐等⼀切⼈类最美好理想的归

宿。那⾥就是⼈间乐园，就是世外桃源。

但，世界上真的有这样⼀个地⽅吗？《⼤不列颠⽂学词典》说希尔顿或许是根据中国西部的⼀个地名译出了这⼀奇异名

词。这样，⾹格⾥拉开始成为⼀个谜。半个世纪以多来，许许多多的⾹格⾥拉“信仰者”，漂洋过海万⾥迢迢地来到中国⼤西

南，开始探寻这⼀充满诗意和梦幻、飘荡着⽥园牧歌的理想国度。⾹格⾥拉成为“地球村”⾥⼏代⼈的⼼中谜。

⾹格⾥拉究竟是什么？它在哪⾥？

因为享誉全球，⾹格⾥拉成了⼀座⾦矿；因为神秘，⾹格⾥拉的归属变得复杂。特别是对中国⼤西南可能是“⾹格⾥拉”的

地⽅来说，⾹格⾥拉4个字⽆疑是⼀笔巨⼤的财富。因此，各地都宣称“⾹格⾥拉”就在当地，⼀场激烈的⾹格⾥拉争夺战就此

拉开。四川稻城县、云南中甸县、贡⼭县、丽江地区、西藏的昌都等地⽅都参与其中。从1995年开始，各地都打出了“⾹格⾥

拉”旗号。云南省还组织专家对⾹格⾥拉的“归属”问题进⾏了⼀系列的考证，最后认为“⾹格⾥拉”是迪庆藏语⽅⾔；迪庆藏族⾃

治州的⾃然地理环境与⾹格⾥拉完全吻合；《消失的地平线》中“⾹格⾥拉”喇嘛寺的原型在迪庆；东⽅学者对迪庆的描写也与

希尔顿对⾹格⾥拉的描写如出⼀辙；⽽且云南省⼗分⾃信地宣称“惟有迪庆具备⾹格⾥拉那样的社会环境”。

于是，1997年，在迪庆藏族⾃治州建州40周年暨第⼆届滇藏川青毗邻地区⽂化艺术庆典上，云南省政府向世界郑重宣

布，⼈们寻觅已久的⾹格⾥拉就在云南省迪庆藏族⾃治州。他们已准备向国务院申请把迪庆藏⾃治州中甸县更名为⾹格⾥拉

县。此消息⼀出⽴即震惊了世界。此后，四川、西藏对⾹格⾥拉的争夺并没有停⽌。直到2002年5⽉5⽇，经国务院批准，云

南省迪庆藏族⾃治州中甸县正式更名为⾹格⾥拉县，这场旷⽇持久的⾹格⾥拉世纪之争终于宣告结束。⾹格⾥拉品牌从此归属

云南，并由云南省⼯商部门对这个品牌实⾏特权保护。

当⾹格⾥拉“争名战”尘埃落定之后，川、滇、藏3省区便⼜开始在这⼀问题上打起了各⾃的“算盘”。

这⼀次，西藏⾛在了前⾯，2001年国际旅交会期间，西藏与云南在茶马古道的开发上进⾏了⾸度尝试，计划出台⼀个投

资额达15亿元的“⼤⾹格⾥拉”计划。

2001年10⽉，在西南6省区市7⽅经济协调会第17次会议上，西藏⾃治区⼜提出了《川西、滇西北、藏东南三江流域⽣态

建设与旅游资源综合开发的建议》。随后，在3省区党委、政府的共同倡导下，3⽅⼜共同提出了开发建设“中国⾹格⾥拉⽣态

旅游区”国际精品旅游产品的区域性合作项⽬。

2002年5⽉27⽇⾄6⽉2⽇，⾸届川、滇、藏“中国⾹格⾥拉⽣态旅游区”座谈会在拉萨召开。国家有关部委领导和专家，四

川省副省长王怀⾂、云南省副省长邵琪伟、西藏⾃治区副主席次仁卓嘎和各地旅游局、招商局等部门有关负责⼈共聚⼀堂，最

终达成⼀致意见—在未来的10年内，3省区共同投资500亿⾄800亿元，在川西南、藏东南独特的⾃然资源，民族⽂化和区全

优势的基础上，实施⼤规模的区域性⽣态建设与旅游资源综合开发，将3省区交界处的9个地州打造成“中国⾹格⾥拉⽣态旅游

区”，建成国际⼀流的旅游“天堂”。

根据初步规划，这9个地州共涉及50个县域范围。包括四川的⽢孜藏族⾃治州、凉⼭彝族⾃治州、攀枝花，云南的迪庆藏

族⾃治州、怒江州、丽江地区，西藏的昌都地区和林芝地区。这⾥具有独特的⾼原雪⼭、湖泊、草原、森林、野⽣动植物等⾃

然景观，正是举世闻名的“⾹格⾥拉”描绘的写照。

这期间，3省区还成⽴了“中国⾹格⾥拉⽣态旅游区”协调领导⼩组，并通过了《川、滇、藏“中国⾹格⾥拉⽣态区”的意

见》，将联合上报国务院审查批准；同时决定在今年上海召开的中国国际旅游交易会上把“中国⾹格⾥拉⽣态旅游区”作为旅游

品牌向海外隆重开重推介。此外，3省区计划分别以康定、迪庆、昌都为核⼼，每年开展⼀个“⾹格⾥拉”节庆，联合制作宣传

资料，联合对外促销。

据了解，“中国⾹格⾥拉⽣态旅游区”协调领导⼩组的组长、副组长将由川、滇、藏三省区政府领导轮流担任，每年召开⼀

次会议。⾸届协调领导⼩组组长由西藏⾃治区党委副书记、⾃治区政府常务副主席徐明阳担任，副组长分别由四川省政府副省

长五怀⾂、云南省副省长邵琪伟、西藏⾃治区政府副主席徐明阳担任，协调领导⼩组成员由三省区发展计委、经办、招商引

资、经贸、建设、环保、林业、旅游、交通、民航、国⼟、科技等部门组成。

这样⼀个涉及众