推进政府向第三方购买服务研究.docx

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推进政府向第三方购买服务研究

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邹庆国

摘要：通过建立健全政府向第三方社会组织购买服务机制，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体，这是政府管理体制创新的发展方向。哈尔滨市应加强统筹引导，建立政府购买服务的协调机制；完善对接机制，畅通购买服务渠道；实施绩效目标管理，建立健全政府购买服务监管体系。

关键词：第三方；社会组织；政府管理；公共服务

：C916文献标志码：A：1002-2589（2018）01-0098-02

近年来，哈尔滨市因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革、推动政府职能转变、整合利用社会资源、增强公众参与意识、激发经济社会活力、增加公共服务供给、提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。哈尔滨市在开展政府向社会组织购买服务方面虽然取得一定进展，但目前还处于探索和起步阶段，在思想认识、制度设计及实际操作层面上都存在薄弱环节。

一、哈尔滨市推进政府向第三方购买服务中存在的主要问题

（一）转移放权不够主动

对推进政府向社会组织购买服务的重要性普遍认识不足，不能主动向社会组织购买服务。在行业调查、就业培训、评估审计等方面购买服务较为宽松，但对一些可转移的审批事项仍未充分放权，转移力度不够。

（二）工作机制不够健全

向社会组织购买服务的工作机制不够健全，可操作性还不够强。一方面表现为信息不对称，购买项目对接不流畅，购买服务的具体措施和操作流程不够清晰，目前尚未统一资讯平台公布相关信息。另一方面表现是评估监督机制欠缺。政府购买服务缺少评估细则，考核标准呈“三少”局面：量化指标少、独立公正的第三方评估监督少、项目完结后约束措施少，直接导致政府购买服务在操作上难以达成预期效果。

（三）政策配套不够完善

政府向社会组织购买服务缺乏整体规划指导和政策支持，政府购买服务财政预算的刚性约束不强，难以实现“费随事转”；购买方式在实际操作上过于单一，强调逐年竞标采购，造成资源浪费。对社会组織特别是民办非企业营业税、所得税、跨年度使用经费等方面无优惠扶持。社会组织办公场所租金、水电费以及其他各项费用按一般商业企业收取，增加了运行成本。

二、其他城市开展政府向社会组织购买服务的有益探索与经验

上海、深圳、广州等城市大力创新社会管理，从加快政府职能转变、满足社会公共服务需求出发，积极培育发展社会组织，推进政府向社会组织转移职能和购买服务，取得较好的经济社会效果。一是出台文件为政府购买服务提供政策依据。把基本公共服务、社会事务服务、行业管理等政府履职所需辅助性和技术性事务等方面服务列为购买服务事项。向社会组织公布政府购买服务指导目录，确定符合资质购买服务的社会组织目录。二是培育社会组织为政府购买服务提供承接载体。在下放登记管理权限、降低登记准入门槛、推进社会组织培育基地建设、财政扶持等政策支持下，社会组织迅速发展，形成了门类丰富、层次不同、覆盖面广的社会组织体系。这些社会组织在当地社会民生事物中承担越来越多的服务，发挥越来越重要的作用。三是形成完善的政府购买服务发展模式。上海市浦东新区、广州市越秀区、深圳市龙华新区都成立了民间组织管理局，具体负责政府职能转移和购买服务工作。上海浦东新区建立社会组织公益服务园，出台社会组织信用体系建设政策法规以及社会组织失信行为记录标准，开展社会组织自律与诚信建设。深圳市龙华新区大浪办事处社会组织孵化服务中心2014年成立以来，已成功孵化及协助34家各类社会组织完成登记成立或备案手续，专门为新登记成立的街道级社会组织提供5000元/家的初创支持扶持经费。广州市越秀区大力扶持社会组织参与社区助残养老工作，确立了政府主导、社会参与、公建民营、民办公助及政府购买服务的助残养老服务发展模式，逐步形成了区、街、社区三级居家助残养老服务网络。各类社会组织积极承接政府职能转移和政府购买服务，涌现了一批有影响力的社会组织和项目。引导社会组织设计策划关爱服务项目，引导居民参与社区公益事业，通过分享、设计、创造公益的模式，实现公益最大化，使越来越多的居民享受到多样化的社会服务。通过推进政府向社会组织购买服务，促进了社会管理体制改革，初步建立起社会服务多元供给的机制，丰富了公共服务内容，逐步提升了政府部门工作效能。

三、推进政府向第三方购买服务的实施路径

推进政府向社会组织购买服务是社会管理发展的必由之路，是哈尔滨市深化行政体制改革、建设服务型政府的迫切要求，是降低政府行政成本的重要举措，是满足社会服务多样化