新时期交通建设项目前期工作研究分析.docx

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新时期交通建设项目前期工作研究分析

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梁进勇

【摘要】交通建設项目具有一次性、唯一性和长期性的特点。做好项目决策阶段的前期工作对于建设高质量、高安全度的交通建设项目意义重大。本文结合新时期国家大政方针分析了做好交通建设项目前期工作的重要意义，结合工作实践和规范标准研究探讨了做好前期工作的方法和措施。

【关键词】交通建设项目;前期工作;意义;方法;措施

TU984.191

B

1671-3362（2020）08-0034-02

1.新时期做好建设项目前期工作的重要性

进入新时代，国家制定了建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，围绕这一目标提出了以新发展理念推动高质量发展的发展要求，明确了“六稳”、“六保”的工作任务，制定了建设交通强国的发展战略，交通基础设施建设要服从服务于国家总体战略目标，实现新发展，取得新突破，做好前期工作意义重大。

1.1做好前期工作是贯彻新发展理念，实现高质量发展的内在要求

2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念写入宪法。新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。在交通基础设施建设中贯彻新发展理念，首先要抓住前期工作这个牛鼻子，坚决突破传统观念[1]，打破传统思维，深入学习、坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，认真落实“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系建设理念，把新发展理念作为前期工作的“红绿灯”和“指挥棒”，推动交通基础设施建设实现高质量发展[2]。

1.2做好前期工作是建设交通强国的支点

2019年9月交通运输部出台《交通强国建设纲要》，制定了构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国的总目标。这就对交通建设项目决策提出了更高的要求，需要改变过去粗放式的管理思路和做法，从前期工作入手，转变观念，由追求建设规模和速度转变为追求设施服务质量、综合效益整体提升，由倚重增量扩充转变为强调存量的优化，提高前期工作深度、加强前期工作质量把关，维护前期工作文件严肃性，严格基本建设程序，以高质量的前期工作支撑交通强国建设[3]。

2.新时期全面提升前期工作质量的方法

做好前期工作，提升前期工作质量要紧紧围绕项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性和实施的可能性，着力落实好“前”、“高”、“深”、“控”、“好”五字方针。

2.1“前”就是要树立“项目等政策、等资金”的思想，靠前谋划，超前启动，提前储备

凡事预则立，不预则废。当政策机遇来临，如果没有事先的计划和项目储备，匆忙上项目、搞决策，势必造成决策科学性差甚至失误;或者项目可行性研究不足，对给后续推动留下未知的隐患;或者因为前期工作跟不上，丧失了发展的机遇。所以“打提前量”是对前期工作的基本要求，要事先制定计划，明确目标，建立项目库，做好项目储备[4]。同时要制定时间表，明确责任人，按计划推动前期工作，注重各环节的紧密衔接，土地预审、环评、水保、林保等专项评估要及早启动、交叉推动，尤其是项目用地手续申报要专人负责，靠前安排。让项目等政策、等资金，避免政策资金来了无项目可用的局面。

2.2“高”就是要在贯彻新发展理念，深化创新发展，实现高质量发展上下真功夫

要注重提高前期工作的前瞻性、创新性，贯彻“综合立体、智慧高效、安全经济”的要求，把握总体设计思路，科学确定技术等级，严格控制工程投资，灵活运用技术指标，充分利用老路走廊，少占用土地，实现项目与城乡布局、生态环境、经济产业、其他交通方式等多种要素的协调发展。优化路线方案，充分考虑避让自然保护区、一级保护林地、水源地以及重点文物单位、军事管控区。积极应用新技术、新材料、新工艺，合理统筹利用弃土弃渣，永临结合建设外供电等设施，打造集约节约、绿色安全的精品工程[5]。

2.3“深”就是要深化对项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性和实施的可能性的研究论证

开展可行性研究要做到调查到位、标准严格、路线合理、估算科学、内容完整、深度符合。对路线走向与“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）关系进行细致摸查，详细论证，多方案比选。大型桥梁、长大隧道、高填深挖以及采空区、滑坡等重要路段的勘察深度必须达到《公路工程地质勘察规范》要求，对于技术简单、投资较小的项目地质勘察应尽量达到设计深度，减少后期的变更调整。交通量和料场调查要保证广度和深度，做到数据准确、指导有力。与沿线政府、企业和社会公众的沟通要全面深入，就沿线敏感点的处置要达成书面一致意见。风险评估要综合科学，明确风险点，提出防范措施和处置预案。技术方案比选要充分