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中国社会保障改革与未来发展

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摘要：本文主要针对中国社会保障展开分析，总结了中国社会保障改革的情况，以及当前的改革的要求，进而探讨了中国社会保障未来发展的方向，可供今后的研究参考。

关键词：社会保障；改革；发展

前言

在当前我国社会经济快速发展的情况下，做好中国社会保障改革工作是非常关键的，因此，做好中国社会保障改革工作一定要围绕当前的实际情况，积极作为，同时，也要对今后的发展进行进一步的总结。

1、中国社会保障的低满意度来自相对剥夺感

社保建设不断向前推进——法律制度逐渐建立、覆盖面扩大、待遇水平提高，老百姓表现出来的仍是满意的少、抱怨的多。这是为什么呢？笔者认为，除了社会保障中存在不公平性问题以及当前国情难以满足人们高要求等原因外，还有一个重要原因，就是社会保障制度的改革发展引起的相对剥夺感。

第一，J曲线理论视角下的相对剥夺感。J曲线理论，是戴维斯提出的用来解释革命何时爆发的理论。J曲线理论认为，客观生活状况的改善会导致人们产生更高的期望值。当期望值增长得比客观状况改善的速度快时，就会导致更高程度的被剥夺感。该理论内核可以帮助我们从社会保障整体纵向发展的角度解读人们的抱怨。近几年，我国的社会保障制度处于快速发展期，逐渐形成了广覆盖低水平的保障体系，这引起了全民的参与和关注，且易将以往潜在问题显性化，同时更激起人们对于社会保障的高期望。而囿于现实条件或经济基础薄弱，当保障水平低于期望值时，就容易引起人们的不满，让人产生相对剥夺感。

第二，隧道理论视角下的相对剥夺感。隧道理论由赫西曼最先提出。他说：假设我驾车行驶在封闭的隧道里，隧道是双向两车道，相互之间禁止越线，我在左道上，前方车辆双向都堵塞，大家都不能行驶，虽然沮丧，但也只好等待。这时我看到右道车辆开始行驶，于是，我认为有希望了，然而，如果期望受阻，即右道的车辆不断地前进，但左道始终不能前进，或者行进速度明显低于右道，这时，我就会感到很愤怒，感到不公正。如果把这个例子阐述为社会经济现象的话，那么就是，一个人的满意度既受到现在的收入的影响，也受到他对未来期望的影响，当一个人完全不知道未来收入如何变化时，他也不会有什么怨言，但是，如果他的朋友、亲戚、熟人的收入开始增加了，他就会产生期望，而如果别人总是在增加，自己总不能增加，他就会感到不公正。随着社会保障的推进，社会流动加速，开放程度提高，人们开始认为全国人民处在同一条隧道中，但其他车道的人们享受着比他们好的社会保障待遇，让部分民众体验到了较强的相对剥夺感，就会导致其对社会保障所取得的成绩视而不见而备加指责。这种相对剥夺感，来自于社会保障体系隧道内部的横向碎片化的不公平分道。

2、我国传统社会保障制度的弊端

2.1覆盖范围过窄

在工商业社会主义改造完成后，我国社会保障缺席主要集中于全民企业，而改革开放以来，各种私营企业、个体经济组织部分。在这种情况下，传统保障制度覆盖面显得过窄，并且不利于各种不同经济成分的主体之间的人才流动和平等竞争。

2.2保障层次单一，国家负担过重

限于传统的分配理论，计划经济下我国社会保障费用都是由国家和国有企业承担，由此导致我国公民保障意识淡薄，保险费用浪费严重；国家和国有企业负担过重，包揽过多，难以应付人口老龄化等社会问题的出现，同时也不利于企业成为独立经济主体参与市场竞争。

3、对社会保障制度改革的建议

3.1规范社会保障制度，增强参保人员的资料在全国各地的流动性，建立统一的社保账户，保证参保人员无论在何时何地都能够取得社保金。这样一来，不但能够增加人们对社会保障的信心，积极参与到社保之中，为社会保障筹集大量资金，同时也有利于我国劳动力资源的流通，增加人们的消费欲望，刺激内需从而带动我国经济发展。在刚刚通过的社会保险法草案中，明确指出，社会保险参保情况应定期公布，社会保险经办机构可在本统筹地区基层设立服务网点，这样既有利于政府及群众及时了解社会保障的基本信息，同时也增加了群众的未来保障的信心，从而更多地参与到社会保障中来。

3.2建立统一的、规范的社会保障制度，制定相关法律，统一管理机构，明确责任和分工，同时增加会计、审计和监察等工作，确保我国社保及资金运营的规范化、透明化，树立人们对社保的信心。十一届全国人大常委会第十七次会议正式通过的《社会保险法》，将于2011年1月1日开始实行，而在提请决议的草案就明确提出要在发生社会保险争议时可依法申请调解、仲裁，提起诉讼；同时进一步加强工会在社会保险监督中的作用。

3.3多渠道筹集保险金，建立全国性社会保障基金，保障资金的正常发放、灵活分配制度，根据个人对社会的贡献来决定其保险金的发放数额，保证社保的公平性。同时严格对失业保险、最低生活保障金的领取标准，避免“养闲人”的状况出现，筹建公益性职业教育，鼓励低收入者和失业人员参加再就业培