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新形势下加强农业科研经费管理的对策

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梁成强

摘要：随着近些年国家加强对农业科研的项目支持，各级政府开始对农业方面展开科研经费的发放。随着农业科研经费发放到各个机关、单位，科研经费的管理需要从单一的统计核算逐步向系统管理方向过渡。为了让农业科研经费真正地用到实处，提高农业科研投入的收益，对于科研经费管理中存在的问题，必须要制定一系列的监管制度。本文着重讨论了如何在新形势下加强对农业科研经费的管理。

关键词：农业科研经费；制度；管理；措施

农业科研经费管理制度存在的问题

农业科研经费管理制度的建设现状

相关规章制度的建设是否具体、完善，是决定农业科研经费能否真正用到实处的关键因素。但是，依照目前的情况来看，相关规章制度的建立与建设很少有专业人士参与，这样的规章制度虽然没有大方面的问题，但是细枝末节肯定是不够完善的。这就造成了科研经费管理的混乱、不完善，出现一些管理问题也就在所难免。

农业科研经费的管理现状

农业科研经费管理人员素质弱化

当前我们所招募的工作人员大部分是从社会中统招，科研经费管理人员整体素质良莠不齐，存在着很多的问题，很多人不是专业的管理人员，在专业知识方面存在一定的缺陷，不能够完全做到管理完善[1]。

农业科研经费预算管理弱化

我们的科研经费管理人员在科研项目预算管理方面不够准确、全面，未能科学、客观地进行项目预算。科研项目比较复杂，想要编制一套完整的科研项目预算管理制度有很大难度。而一个科研项目若在立项初期有预算偏差，就会造成在执行中需要投入过多的成本，直接导致了在项目结算时会出现实际成本与预算不符的情况，导致计划与结果相脱节。

农业科研经费使用存在严重浪费

一方面，现在很多农业科研项目存在没有充分的论据支持就立项的情况，虽花了大量的人力物力用于完成科研项目，但项目却不能实施或不能完全实施。

另一方面，存在重复购置科研用品的情况。通常在一个项目中，科研用品所占的经济预算比例很高，这就造成了极大的经济资源浪费。

科研经费的使用存在中饱私囊

科研项目在实施的过程中缺乏有力的监管措施，一些规定界限的划分不是很清楚，这就给了一部分人中饱私囊的机会。由于现行的法律法规还不够完善，许多科研人员在工作中发现了其中的空子，将不符合实际的或者不存在的票据进行报销，更有甚者将自己的日常生活开支也作为科研项目报销，将公有的科研经费作为私人财产进行大肆挥霍。

加强和改进农业科研经费的管理措施

加强科研经费管理制度的建设

首先，要制定相关的科研经费实施准则。规范经费管理措施，对不同方面的科研经费做到不同的管理，根据每一个项目的特点采取不同的策略；其次，需要细化管理分工，明确每一位工作人员的具体责任。目前我们的责任划分不是很明确，需要在科研人员、财务人员、审核人员、领导职能者中构建完善的问责制度，让责任落实到个人；最后，科研经费的管理要透明，审核部门要不定期抽查审核，做到项目从立项初期到项目结算完全透明。

强化预算的建设

首先，农业科研项目复杂且多样，我们需要制定科学、合理、完善的预算体系和标准，做到有迹可循，保证每一项预算的真实性、可靠性、完善性。如，项目在立项初期的很多预算是无法预料的，因此农业科研预算不能单纯由财务部门来实施，要由具有专业农业知识的立项人员和财务人员来共同制定，从而保证项目的专业性，做到项目的最大化完善；其次，要做到分季度考核经费，及时调整下一季度的科研预算，做到科研经费分步下发[2]。

严控科研项目审批管理制度

相关部门要制定一套完善的农业科研项目管理审批制度，成立具有专业知识的小组作为验收小组，聘用一批具有较强专业知识、知识面覆盖广泛、思绪敏捷的人员作为项目审批人员。科研预算一旦通过，不得更改。科研人员需要严格执行，保障资金的安全性和利用率，依据国家和政府的法律法规执行科研项目。

加强对科研经费的监督

加强对科研经费的监督以及对资金的把控是科研经费监督工作的重点。我们的监督管理部门要做到以下几点：首先，科研经费的管理要透明，要不定期地抽查项目，若发现科研项目中的问题，要做到及时调整。同时，要在科研项目结题时进行项目审计，并且要大力实施项目考核制度，采取绩效考核；其次，一旦发现不合规的科研项目资金挪用、中饱私囊、公款私用等问题时，要严肃处理，终止涉事人员的一切科研项目，并追究其法律责任，不给个别人员“钻制度空子”的机会。同时，加强落实科研项目的内部管控，强化科研项目制度对人员的规范力和约束力，杜绝不合理与腐败。

结语

我国的农业发展“十二五”计划正是我们加强农业科研的一个指导思想，在这样一个大环境下，加强农业科研就是我们发展农业的一个良好契机，因此我们要做好农业科研的相关管理工作，尤其是经费管理工作。为此，需要我们制定一些完善的管理制度以及應对各方面问题的对策，努力提高科研经费的管理水平，做