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古瀛洞天潮州历来都“一府管九县”吗？

在潮州的辖区方面，民间长期都流行这样的习惯说法：“潮州府，一府管九县。”其实，这是一种以偏概全的观点，亟待澄清。

既然是指“府”一级的行政区划。那我们就从“府”的建制说起。亦即是说，潮州从什么时候开始，才从县级升格为“地市”级的建制。

由饶宗颐先生总纂的《潮州志·沿革志》说：

盖晋以前潮地属南海郡，是为附丽时期。晋咸和间分南海立东官郡；义熙九年分东官置义安郡，是为独立时期。

东晋广东境政区图（义熙十四年）（局部，义安郡）

显然，义安郡的设立，是由县级升格为郡级建制的一大标志，故称为“独立时期”。义熙九年即公元413年，据今已有1611年。义安郡设立时领县五：海阳、绥安、海宁、潮阳、义招。南北朝·齐时又增置程乡，领县六。

顺便说一下，不少媒体惯常所说的“潮州是一个有1600多年历史的城市”，即指“独立期”而言，完全抛开了此前的“附丽期”，且广为传播，误己误人。《潮州志·沿革志》谓：“潮事最古可徵者，当肇于赢秦之戍揭岭……（秦）始皇三十三年（前214）……潮地始载于版图。”故言潮州历史，至今已有2200多年，这是闽西、粤东人民的共同历史财富。

南北朝（梁）广东境政区图（局部，瀛州）

据《中国历史地名大辞典》（广东教育出版社，1995.5）所载：“海阳县，东晋咸和中置，治所在今广东潮州市东北。隋开皇十年废，十一年复置，移治今潮州市。1914年改名潮安县。”“绥安县，东晋义熙九年置，治所在今福建漳浦县西南。隋开皇十三年废。”“海宁县，东晋义熙九年置，治所在今广东惠来县西，唐初废。”“潮阳县，东晋义熙九年置，治所在今广东潮阳县西北……”。“义招县，东晋义熙九年置，治所在今广东大埔县（湖寮镇）。隋大业初改名万川县。”“程乡县，南朝齐置，治所即今广东梅州市。隋开皇十年废，十一年复置。清雍正十一年升为嘉应州。”综上所述，可见东晋义熙九年潮地设义安郡以后，系“一郡管五县”（南朝齐时增为六县）。

唐·李吉甫《元和郡县图志》曰：隋文帝开皇十年，“罢（义安）郡，省海阳县，仍于郡廨置义安县。”开皇十一年（591），“于义安县立潮州，以潮流往复，因以为名。”而据《隋书·地理下》：“义安郡，统县五，户二千六十六。海阳、程乡，潮阳、海宁、万川。”从而知隋代亦“一郡管五县”。

《旧唐书·地理四》“岭南道·循州”条谓：“循州，隋龙川郡。武德五年（622），改为循州总管府，管循、潮二州……”以下历述循州辖县情况，独阙潮州，未知何故？《潮州志·沿革表》引道光《广东通志·沿革》曰：武德四年，潮州“领县三：海阳、潮阳、程乡。”又引《新唐书·地理志》谓唐高宗永徽元年（650）“领县二：海阳、程乡。（按语曰：是年省潮阳，并入海阳）”至唐玄宗先天元年（712），才又“领县三：海阳、潮阳、程乡。（按语：是年复潮阳）”可知唐代大部分时间潮州只是“一州管三县”，而从唐高宗永徽元年到唐玄宗先天元年的62年中，潮州则是“一州管二县”。

五代·南汉刘晟乾和三年（945），随着程乡升为敬州（后改称梅州），一直到北宋徽宗宣和三年（1121），潮州百馀年时间，都处于“一州管二县”的境地（程乡县与梅州之间，建制时有变动，此处从略）。而北宋期间，潮州社会经济发展迅速，人口增长率频升，原来之“一州管二县”已难与社会发展相适应，故至宣和三年，新置揭阳县已提上中央政府的议事日程。由于五年后发生了“靖康之变”，至南宋高宗赵构偏安于临安（杭州）后，绍兴二年（1132），潮州则是“一州管一县”。（《潮州志·沿革》引《宋史·地理志》，按语有“是年省揭阳、潮阳并入海阳”之句）《永乐大典》卷5343引《州县总叙》曰：“至绍兴六年，犹熙宁之制（按：‘废梅州，仍置程乡以隶潮’）；九年，复元丰之制（按：‘复梅州，程乡隶梅’），潮止二县也（按：海阳、潮阳县）。乃置揭阳县，初创于刘黄村（按：即??隍），数年不果立。至绍兴十一年（1141），移立于玉窖村。潮州遂有‘三阳’之称（按：指海阳、潮阳、揭阳。三个县名都有‘阳’字，故称‘三阳’）。”

元代沿宋制，大体上是“一州（路）管三县”。

明代潮州府的发展更迅速，官府为便于治理，增置县级建制，势在必行。洪武二年（1369）四月，废梅州，复程乡县来隶潮州，其时潮府领县四：三阳与程乡。成化十二年（1476）新置饶平县，府领县五；嘉靖三年（1524）新置惠来县，府领县六；嘉靖五年新置大埔县，府领县七；嘉靖四十二年（1563），新置澄海、普安（即普宁），府领县九；翌年新置平远县，府领县十；崇祯七年（1634），新置镇平县，潮州“一府管十一县”，蔚为美谈！其十一县县名曰：海阳、潮阳、揭阳、程乡、饶平、惠来、大埔、澄海、普宁、平远、镇平。

清沿明制，顺治一朝潮州府依然领十一县。自康熙三年（1664）起，因对台湾郑成功后代实施坚壁清野（即“清界”），至五