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简论我国社会福利制度的产生和发展

摘要：社会福利的产生和发展是随着经济和社会的发展进步而产生和发展的，经济基础决定

上层建筑，因此每一个程度上的经济发展水平，都必然要有与之相匹配的社会福利制度，这

是一个社会健康、完善、进步的重要标志。本文旨在通过从建国以来我国社会福利制度的产

生和发展变化看社会进步。

关键字；社会福利福利事业产生发展适度普惠

一、我国传统社会福利制度的建立

（一）初步形成时期

我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，该时期的社会福利事业主要是

政府和社会对特定的社会福利对象提供的满足他们基本生活需求的供养性社会

福利项目，即实施范围主要局限于孤寡老人、孤儿等特殊群体。该时期社会福利

事业的主要内容，就是对解放前遗留下来的社会福利设施进行改造，使它们成为

官办的社会福利事业。如1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报

告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤

儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。

福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性

的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾

人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总

人口1%不到）。另外，在这个时期我国开始建立职工社会福利制度。在1950年6

月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施

细则修正草案》中对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，

还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。职工社会福

利制度的建立意味着我国社会福利制度的实施范围大大扩大，已经扩展到单位职

工，并且工行是实施和管理职工社会福利制度的机构。

（二）逐步完善阶段

1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规

对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、

职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企

业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，

并且是我国社会福利的主体。其中该文件还明确指出了职工社会福利基金来源的

几个渠道：1、国家拨付各单位基本建设投资中与职工社会福利相关的非生产性

投资；2、建立职工社会福利基金提取制度；3、按职工工资总额的2%提取的工

行经费中的1%可以用于职工问题处理经费等；4、职工福利费可以在单位行政管

理费中之中；5%文化设施收入可以用于职工福利开支。

在这个时期，我国逐步完善了单位职工社会福利制度，同时不断的完善老人

社会福、残疾人社会福利和妇女儿童社会福利制度。使得我国的社会福利事业有

了两个基本组成部分，即民政社会福利和单位社会福利。

（三）调整时期

进入“文化大革命”以后，我国对社会福利事业进行了较大规模的调整。很

多社会福利事业单位被强行合并和撤销，导致了不少孤、老、残、幼重新流落街

头，生活得不到保障。同时，由于各单位的生产发展处于停顿，职工社会福利基

金来源无法得到充分保证。各种补贴社会福利以及各种娱乐文体活动等无法开展

下去。

二、我国现行社会福利制度的弊端

我国传统社会福利制度在保障人民生活质量方面发挥了较大的作用，但随着

改革开放以后社会主义市场经济体制的建立和完善，传统社会福利制度暴露出越

来越多的弊端，已经不适应社会经济形势的发展，甚至在一定程度上阻碍了经济

改革。弊端主要有：

1、国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，它们要与所有企业

一起参与市场竞争，在这种情况下，企业尤其是一些老企业，由于背负沉重的职

工福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险，而且职工所

在的企业一旦破产，职工极其家庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将立

即遇到极大困难；

2、企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起，不同企业或单位的职工

的福利待遇会有很大差异，有些单位职工的福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力

的合理流动和市场经济所需要的统一劳动力市场的形成；

3、优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没有发挥它激励劳动者积极

性的功能，反而助长了人们的懒惰和依赖心理，影响企业的效率和发展；

4、经济体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进入不同所有

制企业和单位