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２０１４年第３期

“进出口货物收发货人’’引发的认知偏差和解决途径

林典立

摘要：进出口货物收发货人是海关法的基础性概念。在海关法中，收发货人

负有如实申报的法律义务，享受法定权利，承担相应的法律责任。由于海关法律规

定的不完善，其概念和定义不够科学，并且与国际贸易规则和国内其他部门法的规

定不一致，导致一些人对何为海关法的进出口货物收发货人产生认知偏差，进而产

生了特定主体可否享受特定权利、是否应当履行特定义务甚至是否承担法律责任的

争议。因此，有必要在《海关法》中明确和厘清进出口货物收发货人的概念和定

义，使海关法律规定内部协调一致，消除与国际贸易规则和国内其他部门法的冲

突，避免行政相对人产生不必要的认知偏差。

关键词：海关法；收发货人；认知偏差

问题的提出

一

、

在海关法①上，进口货物的收货人、出口货物的发货人，统称进出口货物收发货人（以

下简称“收发货人”）。毫不夸张地说，它是海关法的基础性概念。因为货物进出口是海关

工作的核心，所以《海关法》和下属的行政法规、海关规章规定的权利、义务乃至法律责任

大多数落在收发货人身上。因此，准确把握收发货人的概念和定义，有助于行政相对人更好

地了解自己的角色定位、权利义务乃至法律责任。然而《海关法》提出了“进出口货物收发

货人”这个概念，却没有解释这个概念，报关单又没有体现这个概念，导致实践中的当事人

可能会出现认知偏差。下面试举两个案例②说明此问题：

例一：Ａ公司与境外供货商直接洽谈，达成买卖某化工原料共识后，委托Ｂ公司代理

进口这批货物。应Ａ公司要求，Ｂ公司以自己的名义与境外供货商签订合同、支付价款，

并向海关申报。因此报关单上的经营单位填制为Ｂ公司、收货单位填制为Ａ公司。经海关

取样送检，这批化工原料为国家禁止进口固体废物，拟对Ｂ公司予以处罚。Ｂ公司反映强

烈，其申辩：报关单上清楚地表明了Ａ公司是收货单位，即Ａ公司就是收货人，Ｂ公司只是

Ａ公司进口货物的代理人，Ｂ公司行为的法律后果（包括法律责任）应由委托人Ａ公司

承担。

【作者简介】林典立，深圳海关法规处。

①在本文中的海关法有两种含义。一是广义上的，泛指以《中华人民共和国海关法》为核心的海关部门法。二是狭义上

的，特指《中华人民共和国海关法》这部法典。为避免含义和语境的混淆，造成阅读障碍，除引文中的表述保持原状外，本文

在表达广义上的海关法时，不加书名号；表达狭义上的海关法时，加上书名号。

②因为本文只集中讨论进出口货物收发货人的概念和定义，所以本文对这两个案例进行了改编，排除了与本文无关的事

实和各方当事人观点

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林典立：“进出口货物收发货人”引发的认知偏差和解决途径

例二：某公司进口货物一批，但货物抵达口岸后该公司未向海关申报进口。因超期无人

申报，海关遂依照《海关法》第三十条第一款规定③将货物变卖。所得价款在依法扣除运

输、装卸、储存等费用和进口税款后予以留存。因为该批货物采取信用证付款方式，开证

行④认为其已支付信用证项下货款，并取得货物提单，已成为货物当前的收货人，因此向海

关申请发还余款。

从《海关法》的角度来看，开证行是无权这么做的。原因是：结合《海关法》第十一

条⑤、第三十条来看，海关法所指的收货人是指向海关办理报关纳税手续的人，而不是指取

得货物提单的人。这两个概念虽有重合，但也有区别。因为要办理报关纳税手续，首先要向

海关注册登记；而要向海关注册登记，就要先获得对外贸易经营权的资格。银行不具备上述

条件，所以他不是海关法意义的收货人。因此，海关拒绝了开证行的要求。

开证行不服，向法院起诉。法院认为：根据《海商法