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进一步还是退两步-内蒙古国家级能源基地发展战略困局调查（上）

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内蒙古能源工业不仅在“十一五”取得了世所瞩目的巨大进步，同时，也把多年来困扰其发展的积弊和难题一并带入崭新的“十二五”。由于当地电力、煤炭等能源消纳能力有限和外送通道不畅，导致一系列不良连锁反应，正如人体的主动脉出了问题浑身难受一样。

超过1500万千瓦装机停产，超过500亿的国有资产闲置，绑上央企战车的内蒙古发电侧亏声一片，窝电状况带来的危害正在四处蔓延；截至2010年底，内蒙古风电并网装机容量达870万千瓦，连续6年增速超过100%，而在冬季供热期，有超过1/3的并网风电机组在西北风盛行的黄金季节普遍停机弃风；内蒙古能源外运“铁公网”通道全线滞后，动辄绵延数千米的重型运煤卡车拥堵京藏高速，此时，南方火电厂电煤则频频告急，多省甚至需要拉闸限电。

现象林林总总，症结只有一个——内蒙古国家级能源基地建设深受能源外送瓶颈之害，导致上述一系列社会和经济问题，将对自治区“十二五”的发展进步产生消极的、深远的负面影响。

1电煤争路，能源大省诞生史上最堵G6

吴邦国委员长批示，电网输电能力不足是制约内蒙古优势发挥的瓶颈，汽车运煤不仅造成京藏高速的拥堵，也不合理。石油资源短缺，消耗柴油运煤，难持久。

2010年下半年，从内蒙古驶向全国的煤车导致的大规模拥堵，在京藏高速公路（G6）屡屡上演。外媒评价：中国正在发生人类历史上最长、最大的拥堵事件。

内蒙古能源局的统计数据显示，2009年内蒙古产煤6亿吨，其中、超过3亿吨外调。而在“十二万”期间，预计内蒙古的煤炭年外调将达6亿吨。中国对一次能源的严重依赖，刺激着内蒙古大量的煤炭冲出“地平线”。

由于煤炭外运量的急剧增长，铁路运力紧张，导致京藏高速连续大拥堵。京藏高速公路（G6）一直被誉为“能源大动脉”，而其中80%是进了火电厂的电煤。

内蒙古交警总队提供的数据显示，京藏高速公路呼和浩特至蒙冀界车流量已提前23年超过预计的最高线。

内蒙古现有铁路煤炭外运通道主要有两条，一是经大包、大准支线集运后，通过大秦线在秦皇岛下海；二是经包神、神朔支线集运后，通过朔黄线在黄骅港下海。这两条通道为内蒙古煤炭预留的运力为2.5亿吨，目前运力基本饱和。铁路显然承担不起内蒙古大量煤炭外运的重任。

由于铁路运输过程中各种附加费较高，导致煤炭运输大量流向公路。2010年以来，内蒙古的大型重载车辆较去年增加近70%，

专家指出，车多路少的现象，反映的本质问题其实是内蒙古煤多路少，是内蒙古的能源没有在国家的盘子里得到统筹利用，体现出的是国家有关产业政策对内蒙古能源战略的缺位。显然，电煤争路已经成为制约内蒙古发展的顽疾。针对大量煤炭公路外运，有业内人士戏称“用高级能源拉着低级能源全国各地到处跑”——用日益紧张的铁路、公路等陆路运力，燃烧着国家大量依靠进口的石油产品来拉着煤炭，辗转运到负荷中心去发电，达成的目的是一样的。但是其结果则是在中间增加了诸多环节：抬高煤价、污染环境、挤占通道、增加能耗、引发事故等等。高昂的运输成本与低效的产能也与低碳经济相违背，让国家的能源供应始终处于劳民伤财的恶性循环。

内蒙古电力集团公司总经理张福生表示，在等量运输情况下，铁路和公路的能耗比为1：5左右，公路运煤的成本是铁路运输费用的两倍以上，送电的成本则要远远低于公路和铁路运输成本。

内蒙古自治区主席巴特尔在接受《凤凰卫视》专访时指出，现在远距离运煤压力越来越大，内蒙古要立足全国大局，为保障国家的能源需求走一条科学发展的道路。

内蒙古发展研究中心专家指出，对煤炭这种原始能源进行大规模有效地综合开发利用，转变车载船运传统低级的“贩煤”经营模式，更多地让位于高附加值的成品能源，例如煤气化、煤液化，尤其是在大型煤炭基地建设坑口电站等，是内蒙古能源基地建设和能源供应方式升级换代的根本。

2民生冷暖，民族地区窝电之害深几许

对于本供热期走得踉踉跄跄的蒙西电网，是效仿2008年紧急启动电力多边交易市场，还是利用现有的通道加大外送力度，这都不是蒙西电网自身努力就能够实现的。

“负荷下降严重，有人戏说达拉特电厂目前8台机组3台运行是八保三（八宝山）”。华能北方联合电力公司副总经理张纲的调侃，难免让人品出这个冷幽默的心酸味。

“我的两台60万机组基本是调峰用的，平均机组出力只有50%左右。全厂的平均利用小时4250小时，因为负荷率底，就把一至四号机改为热电联产的供热机组”。达拉特电厂厂长乔栋介绍，“2008年以前曾达到过7200小时，以前是拼设备，现在是拼负荷，要是负荷串能上来一点就好了”。

华电包头公司2台60万热电联产机组是改良型的代表，2010/2011采暖期，共担负着包头市700余万平米的