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浅谈中资方便旗船的现状与解决办法
【摘要】方便旗亦称“特设收容旗”,是船舶在一种非常宽松的登记制度下进
行登记而取得的国旗。国际运输工人联盟对方便旗船的定义为:如某船的受益拥
有权和控制权不属于其悬挂的国旗的国家,该船就被视为方便船籍船只。随着国
际海运市场竞争的加剧,越来越多的船只成为了方便旗船。我国的中国远洋运输
公司等也有大批船舶移籍,本文力图通过对我国船舶移籍问题进行现状分析,探
求解决此道的切实方法。
【关键词】方便旗船移籍现状解决办法
一、我国方便旗船现状
我国的方便旗船始自改革开放前,为我国在国际航运中运送急需物资做出了
巨大贡献。改革开放以后,尤其是2000年以后,我国船舶移籍现象更是有增无
减。截至2006年底,我国国际海运船队已达6420多万载重吨,其中有3500万
载重吨在境外登记,悬挂“方便旗”经营,占总吨位的54.5%。而1991年该比例
仅为23.4%。从船型来看,油船、散货船、全集装箱船的外籍注册率分别为67%、
63.4%和53.8%,均高于世界商船队同类型方便旗船的比例。
国际上移籍的船舶大多为大中型船舶公司所有,吨位较大,船况较好,适合
大型运输。并且,大多发达国家的方便旗船已与其他地区的石油供应商签订好协
议,因此运输货物有保证。对比我国的方便旗船,绝大多数为发达国家航运公司
淘汰的二手船,船舶船龄大、吨位小、船况差,与发达国家的方便旗船相竞争,
不仅难以获得竞争优势,船舶抵押贷款等相关优惠也同样难以取得。
二、方便旗船对我国的影响
方便旗船在法律认定上属于外国船舶,导致我国政府无权对其进行监督管
理。由此产生了一系列问题。
1.减弱了我国的财政收入
船舶进口关税、增值税以及消费税都无法从方便旗船中获得,而我国目前中
资方便旗船占所有中资船舶比例又超过50%,由此使得大量税收流失。
2.削弱政府的宏观调控和管理能力
由于方便旗船在法律认定上属于外国船舶,因此我国无权对其进行监督管
理,导致国家难以掌握中资方便旗船的准确态势,从而难以对国有资产实行有效
监管,更严重的是,很有可能成为国有资产流失的途径。
3.影响我国海运事业的发展
船舶海外移籍使得我国本身拥有的船舶数量减少,对我国航运业的劳动力需
求也会相应减少,不利于该行业的劳动力就业,对我国海运实力有一定的削弱作
用,最终会影响到我国的国际形象。
三、我国方便旗船出现原因
众所周知,船舶的价值极高,航运业属于投资大、风险高、利润少的产业,
因此在如今日益激烈的市场竞争中,只有压缩船舶营运、建造等方面的成本才可
以获得最大利润。改革开放以前,我国出现船舶海外移籍主要是由于政治方便的
原因,故本文暂不讨论。然而改革开放以后,我国方便旗船的现象仍是大量存在。
其中主要原因在于经济和国际航运贸易上的利益因素。这里的利益,主要指的就
是低成本。
1.税收
由于我国国内造船价格较高,而国际市场上造船价格较优越,因此我国大多
数船舶公司都选择在国外建造或选购船舶。然而我国对船舶的进口关税加增值税
是船价的27.53%,因此船舶购建成本颇高。因此选择登记外籍船,成为船东们
规避国内高额税收,降低成本的有效方式。
2.技术
方便旗国对登记船舶的要求较低,使得一些可能在国内达不到登记要求的船
舶可以在方便旗国进行登记,从而使得船东低成本营运。如前文所述,我国方便
旗船绝大多数为中小船舶公司所有,这些公司对老龄船舶的依赖性较大,而老龄
船在我国入级所需经费远远大于其在方便旗登记国入级的费用。因此,不少中小
船舶公司选择在海外移籍。
3.经营权限
我国在国内组件国际海运企业,构造远洋船舶以及开辟国际航线等方面的审
批和限控制度相当复杂,很多国内公司为了规避这方面的限制,实现自由经营,
很多选择海外移籍。而事实上,很多公司进行海外移籍往往采用设立单船公司的
方式以分散航运业的特殊风险。航运公司先在方便旗国注册成立一间船务公司,
并将其所拥有的一条船舶登记于该船务公司名下,再通过签订传播委托经营协议
将其船舶交由自己经营,但是风险仍由单船公司承担。
从上述分析我们可以发现,我国船舶移籍的虽然主要是经济利益因素所致,
但是和发达国家的船舶移籍还是有很大的差异,例如我国的船舶由于船况相对较
差,因此移籍后仍然在得到船舶抵押贷款方面存在较大的困难。换句话说,我国
船
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