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2013年1月法制与经济NO.1，2013
（总第335期）FAZHIYUJINGJI
浅谈环境行政公益诉讼的范围
———我国《行政诉讼法》受案范围的拓展
蒋飞
（山东科技大学文法学院，山东青岛266590）
[摘要]环境行政公益诉讼作为公众参与国家环境管理织不服抽象行政行为而引起的行政争议案件，也不受理公民、
的一种最有效的方式之一，通过赋予公民行使起诉权，运用司法人或其他组织除人身权、财产权以外的权益遭受损害而提起
法审判及时纠正、减少或防止环境危害的发生，既满足现代行的诉讼。
政管理的需要，又能有效维护公民环境权益。环境行政公益诉我国行政诉讼法的相关规定，虽然使得法院在受理行政争
讼对传统行政诉讼制度提出了新的挑战，将环境公益损害纳入议案件时有了可供操作的判断标准和依据，但却导致对公民权
司法保护，是公民环境权从应然权利向实然权利转化的关键，使益的保护上存在人为的限制，尤其不利于公众环境权的保护。行
公民参与环境保护的理念能在诉讼法上得到体现与支持。政诉讼的原告只能对行政主体危害环境公益的具体行政行为
[关键词]环境公益；行政诉讼；受案范围；起诉资格提起诉讼，抽象行政行为却被排除在受案范围之外。可在环境
保护领域，地方政府为了追求政绩，过分看重经济发展，忽略或
者无视环境保护，制定一些危害环境的开发规划、政策和规章
传统理论认为，公共利益包括环境资源都应该由行政机关
等。这样的抽象行政行为，虽然没有针对具体的特定对象，但由
加以管理和保护，普通的公民不应该干预，这种明显带有偏见
于其适用面广，影响力大，对环境的危害是超过具体行政行为
的思维逻辑，一直影响着我国的立法与司法活动。作为环境保
的。环境行政公益诉讼的宗旨和功能，决定了此种案件应纳入
护的重要法律———《环境保护法》只是给予了公民在环境保护
司法审查的范围，突破现有相关法律规定，还公众以完整的诉
方面的“检举和控告”权利，却大量地赋予了行政机关在环境保
讼权利。
护方面的职能和权力，并且几乎没有涉及对行政权利的限制和
（二）对行政诉讼主体资格的挑战
司法监督的内容。可目前的现状是环境问题日益突出，威胁着
行政诉讼法对诉讼主体资格的规定，影响着普通公民对行
整个社会，关系到我们每个人的生存和发展。行政机关一项不
政权监督的有效性，决定着受保护的主体范围的大小。我国《行
负责任破坏生态的审批行为或者一个对环境污染不加以管理
政诉讼法》以及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政
的不作为，都将因为缺乏司法监督，而最终酿成无法弥补的灾
诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）明确规定了
难。环境行政公益诉讼正是为了适应保护环境公益需求而产生
可以提起行政诉讼的原告应该
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