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长株潭“两型社会”试验区低碳旅游发展研究

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陈琦

[提要]低碳旅游是响应低碳经济、实现旅游业可持续发展的一种模式。长株潭发展低碳旅游对建设“两型社会”国家级试验区具有重要意义，但是面临很多困境，必须通过建立协调机构、宣传低碳理念、开发低碳旅游产品、打造低碳旅游产业链等措施，促进长株潭低碳旅游发展。

关键词：长株潭；两型社会；低碳旅游

：F59：A

在国内外发展低碳经济的背景下，作为经济发展的支柱之一的旅游业也要求低“碳”发展。我国国务院于2009年12月发布《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业调整为支柱产业，倡导健康旅游、绿色旅游、生态旅游方式，提倡保护生态环境。此后，发展绿色低碳旅游和节能减排成为我国旅游发展新的方向。低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式。中国作为一个旅游大国，推广和实施低碳旅游，对保护生态环境、促进旅游业可持续发展具有重要意义。

一、长株潭发展低碳旅游的意义

（一）发展低碳经济是实现长株潭两型社会的重要途径。2007年12月14日，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会（简称两型社会）建设综合配套改革试验区，在试验区建设过程中，要选择符合环境友好型社会建设需要的产业以推动当地的经济社会发展。低碳经济是为应对气候变化和能源安全而形成的重要发展模式，是低能耗、低污染、低排放的一种绿色经济模式。大力发展低碳经济，是促进经济社会可持续发展，是“两型社会”建设的突破口和重要内容，促推“两型社会”建设的一种实质性行动。长株潭作为全国“两型社会”建设综合改革试验区，需要在发展低碳产业、技术等方面先行先试，为其他城市经济发展提供有效经验。

（二）发展低碳旅游是长株潭发展低碳经济的重要内容，是“两型社会”建设的实质性行动。2009年12月7日召开的哥本哈根气候峰会上，迈向低碳旅游业报告提出旅游业将成为低碳经济新的经济增长点。低碳旅游发展的核心理念是以更少的旅游发展碳排放量来获得更大的旅游经济、社会、环境效益。因此，低碳旅游是基于生态文明理念，是发展低碳经济的一种响应模式。旅游业是我国的支柱产业，具备一定的低碳属性，拥有发展低碳经济的良好基础，是实现低碳经济发展模式的前沿阵地。2012年，为推动两型社会建设，试验区制定了《环长株潭城市群旅游发展规划（2012-2020年）》，明确提出通过推进低碳旅游、生态旅游和绿色旅游，实施旅游节能减排工程，实现旅游业从粗放型经营向集约化发展。长株潭地区具有丰富的都市风光、绿色山水、历史人文旅游资源，是湖南旅游业的中心和龙头。长株潭发展低碳旅游，使旅游成为名副其实的“两型”产业，对加快“两型社会”建设具有示范作用。

二、长株潭发展低碳旅游面临的困境

（一）旅游者、旅游从业人员低碳意识薄弱。低碳旅游是一种新的旅游方式，长株潭推行低碳旅游的历史不长，尽管大众对低碳旅游有一定的认知，但是低碳意识不强，不能积极参与低碳行动。旅游者是旅游活动的主体，旅游者的需求决定着旅游企业的供给，因此旅游者低碳意识对低碳旅游发展有不可忽视的影响。旅游者要改变原有的一些生活习惯和旅游方式，践行低碳理念，主动参与低碳旅游还需要经历一个适应期。如，现今旅游者自驾游尤其是短途自驾游比例较高，旅游交通碳排放高，很多旅游者旅游消费时使用一次性用品、浪费食物、不节约能源、乱扔垃圾等现象屡见不鲜。旅游企业如旅游景区、旅行社、酒店、交通运输等经营管理者对发展低碳旅游重要性认识不够，环保意识不强，践行倡导低碳旅游行为方式、旅游消费方式不足。如，旅游景区建设与旅游产品开发较少考虑环保因素，仍然只关注经济效益和眼前利益，很少做长远规划，盲目重复建设，低碳措施不足，绿色环保的旅游产品比较少见。

（二）未形成协调发展机构，缺少统一的低碳旅游发展规划。长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会是长株潭城市群两型建设的协调统筹机构，工作重心为三市的环境保护和治理，缺少对三市旅游发展的协调和指导，而长株潭受行政区划的限制，旅游業管理体制上存在着条块分割，部门和区域协调以及行业管理遇到较大阻力，未能对试验区低碳旅游的发展进行统一规划。长株潭三地对旅游的发展管理主要是旅游局、园林局、农林水利部门等，没有形成统一的协调发展机构，同时环保部门未能有效参与进来，缺少低碳发展的专业引导，缺乏一套系统成型的方案，长株潭各旅游景区发展还是零散的，不成体系的，没有进行有效整合，导致旅游开发时缺乏相应的合作与协调，资源无序重复开发比较常见，影响三市低碳旅游发展。

（三）旅游企业推行低碳旅游技术门槛高、成本高。低碳技术对低碳旅游的发展起支撑引领作用，但低碳技术要真正在旅游发展中得到推广与创新，需要强大的资金、人