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长沙市视频监控“天网工程”建设现状及存在问题分析

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万程+何毅??

摘要：视频监控是城市公共安全管理的重要手段之一，長沙市“天网工程”建设已初具规模，对城市公共安全管理意义重大，但在建设过程中也暴露了一些问题。

关键词：公共安全；视频监控；天网工程

一、城市视频监控建设的作用与意义

作为信息技术的重要手段之一，视频监控系统在整个社会各个领域发挥着重要的作用，尤其是在社会公共安全防范体系中表现十分出色。视频监控系统能够更加直观、客观地反应问题，而且能24小时不间断服务，节省大量的人力。大大提高了行政工作效率，从而更好地保障社会公共安全。

从公共安全管理的角度分析，视频监控系统能够做到全面覆盖、及时反映可出现突发事件的地区，从而实现预警、预防的效果，起到了巡控的作用。一方面，视频监控系统本身存在着威慑力，对于作案人员来说，对视频监控有所惧怕，可能放弃作案，从而间接地维护了社会稳定。另一方面，视频监控系统的信息存储量大，大量的视频资源可以为打击犯罪、总结事故经验提供有力的视听保障，全面客观地还原事件本身从而为更好地管理公共安全提供经验。而且，视频监控系统可以远程指挥调度，指挥员通过视频监控系统了解各区域实际情况，可以对发生的突发性事件进行远程指挥调度，通过全面分析周边客观情况，及时高效地采取相应措施，在最短时间内解决问题避免局势进一步恶化。对于自然灾难等情况的现场指挥调度，指挥员可以通过视频监控系统及时了解自然灾难等情况的现场，指挥调度因地制宜，科学全面做出应急处置方案，减少不必要的损失。

二、长沙市“天网工程”建设现状及意义

虽然我国的视频监控系统建设起步较晚，无论从规模还是技术方面与发达国家相比落后几十年，但是我国从政府到地方已经意识到加强公共信息管理的必要性，并且国家用于建设视频监控系统的资金投入正在逐年加大，这些行政行为必将给公共安全管理领域带来更大的发展。

长沙市“天网工程”就是这样一个本着“整合资源，统筹规划，全面布控，分级管理，多方使用”的原则，全面实现长沙市“城市街道全覆盖，视频监控无盲区，社会管理联成王，侦查办案有证据，维稳防控有实效”的“天眼防控”建设目标，为公安机关治安管理实现“全面控制，重点防范，快速反应，精确打击”提供现代化手段的视频监控系统，目前已完成一期、二期共34222个摄像机的建设，并接入银行、地铁、医院、学校等社会资源视频36342个，三期的21597个摄像机正在建设中。

三、长沙市“天网工程”建设中存在的问题分析

（一）视频监控系统功能深度应用不够

目前视频监控系统建设，主要用于对街（路）面、繁华地段、重点部位及社区内街内巷的治安状况进行实时监控，在更深层次的应用上，如对出入城卡口的车辆进行自动识别，特定目标对象（车辆）监控、人像识别、监控点自动跟踪复位、自动报警、灯光照射后的反背光以及电子地图功能等警务信息系统整合方面还有待进一步地加强和完善。已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成面向公安实战的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在社会治安管理中作用的发挥，难以满足报警、视频监控专业化、社会化管理的要求。

（二）重复建设，造成资源浪费

目前全市各个区县局或其职能部门在视频点或卡口建设规划中，各自为政，出现一个区域有多个部门的监控设备。如区县局辖区交界处，经常出现各自立杆建视频点，覆盖面及作用基本是相同的，其实这种情况，如果得到统一地协调规划，完全可以避免的。再如重要干道，短短数公里内就有环保卡口、治安卡口，只是功能不一样，如果将这些设备资源整合共享，一个卡口就足够。

（三）监控人才少，应用不到位

视频监控建设发展迅速，视频监控人员不足，结构不甚合理，素质有待提高。同时，对监控人员的教育培训工作相对薄弱，开展力度不够，致使视频监控应用工作得不到长足发展，得不到更好地推进，导致巨额投资建设的系统不能充分发挥作用。采集的视频信息没有及时采集录入，致使信息的真实性、时效性不强。

（四）“天网工程”视频监控装备建设不足

1.工程建设经费不足

对于任何一个城市、乡镇、街道来说，“天网工程”都是一项需要雄厚资金做后盾的大计划。主管部门不仅要根据项目整体的规划、分析和设计结果来制定工程所需硬件的采购、安装、运行、维护等工作，还要考虑监控软件的合理设计、视频监控人员的选择、培训和工作制度安排。因此，在部分经济较发达的地区，天网工程建设的进度较好，而在部分经济落后地区，存在建设资金匮乏的问题。因此，建设经费到位与否直接关系到“天网工程”的建设进度，关系到民警能否快速有效地执行任务，更关系到一个地区的长治久安。

2.监控探头设备“全寿命”管理存在诸多弊端

随着警务保障学科的不断发展，努力实现警用装备的“全寿命”管理是提升警用