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阜新市经济转型的战略问题研究

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马修泉杨秋生

摘??要：阜新市建立国家资源型城市转型示范区，涉及到一些重要的战略问题，阜新经济转型的关键在于培育接续的替代产业，向多个主导产业协调发展迈进。以大资源、大开放及大发展的理念，突出重要农产品和粮食生产、加工供应基地、新能源基地、煤化工基地建设，建设中国水利、马瑙河之都，培育和扩大精细化工效益，新店子、新建材及北方服装等染料行业，构建不同主导产业的新格局。在煤炭资源枯竭的前提下，阜新市并没有放弃经济发展，反而变得越来越勇敢。

关键词：阜新市经济;经济转型;战略问题;研究分析

一、培育和发展战略性新兴产业问题

近十几年来，阜新市的经济转型发生在产业结构调整的中期，而在转型初期，阜新市煤炭产业的龙头地位下降，主要集中在作为下游产业的类型上。在转型期的中间阶段，阜新的下游产业比较明确，但如何调整各产业的比重是个问题。未来五年，重点发展七类战略性新兴产业。阜新市“十二五”规划提出，从两个方面发展五大战略性新兴产业：一是加快培育和发展市中心节能环保、电子信息、系材料与先进设备等四大产业，二是加快新邱、彰县、富县新能源产业的发展。目前阜新市发展新能源产业具有得天独厚的优势和条件。一是区位优势明显;二是风能充足;三是太阳能资源丰富。阜新市风电产业发展始于2004年，2010年底阜新市风电装机容量已达100万千瓦，太阳能、光热发电等项目正在开工建设。“十二五”期间，阜新培育和发展战略性新兴产业，要着力做大做强新能源产业。

二、深化和完善阜新矿区转型思路问题

北方地区是我国的重生产基地，但总体生产水平落后，从国际经济一体化的发展来看，北方工业有待提高。也就是说，北方经济转型主要是以产业结构调整为基础，以技术进步为补充。阜新是典型的资源型城市，以煤为基础。矿区人口占全市人口的一半以上，矿区改造在阜新经济转型中始终处于“三个重点”的重要地位：既是转型的起点，又是转型的终点。阜新的转型最终将以矿产财富告终;在阜新的转型过程中，它始终是转型的中心和阜新转型的主战场。矿区改造要坚持市场与矿业相结合，“本地港开发”与“海外开发”相结合，坚持“三高”发展，努力创建“四大矿区”

首先，要转变城矿一体化。在改造过程中，城市与矿车全面实行两轮联动，进行共同推进改造。但矿区仍有大量空置区和厂房，要进一步破除条块分割的体制障碍，坚持城矿联合开发，实现优势互补、资源共享，增强城市经济综合实力。

第二，要转变“地方发展”和“海外发展”，进入“十一五”后，随着煤炭资源的逐年减少，相关集团企业在阜新市加大了膨润土、基础纤维、矿棉等非煤产业的使用，同时，又在公司全力开发境外资源。实践表明，这种把当地港口开发和国外开发结合起来的改造方式，不仅符合阜新市和矿业的实际情况，而且为国内相应的资源型城市开辟了一条新的道路，值得进一步深化、完善和继续。

第三，煤炭工业有利于“三个先进”的发展方向，当前和今后，煤炭工业仍将是矿业的主导产业，为适应国际国内科技发展的新形势，传统煤炭工业应：是“三大高新技术产业”，即高新技术产业链和剩余产业链，进一步壮大和壮大传统煤炭产业，实现矿区经济又好又快发展。

第四是努力创建“四大矿区”，平安矿区、绿色矿区、福矿区、创新矿区。

三、保障和改善民生新的目标定位问题

全面扩大开放，有效加强区域间的合作是阜新市进行经济转型的一大重要方面。由于阜新市与自身周边个地区进行对比当中并不具有更多的优势，在进行有效地区域合作过程当中其指导思想上要更加全面开放合理，在进行实施过程中也要更加主动。全面加强与扩大内蒙古东部地区各能源工业的有效合作，有效保证阜新市没电工业的有效可持续性发展。资源型城市的经济转型不仅包括经济问题，还包括保障和改善民生。阜新改造前，由于长期贯彻“以煤为本”、“先生产、后生活”的方针，主要表现在：大量工人下岗，住房条件差，人均可支配收入低;当时出现的阜新困难，在全国同类城市中是罕见的，自2001年试点转制以来，市委、市政府始终把保障和改善民生作为转制的首要任务和最高优先事项。在解决职工就业、矿区管理、营房改造、建立社会保障体系等方面，做了大量工作。近十年来，全市实现了移民安置;矿区管理和棚改工程实施移民安置34.3万人;全市居民人均可支配收入由4121元增加到12711元。非寿险、失业保险、医疗保险及保险分别达到了16.9万、23.05万、81.7万及41.2万人，城镇职工特别是矿区职工的生活有了较大改善。“十二五”期间，要认真贯彻党的七届五中全会关于“把改善和保障民生作为加快提高质量的基本出发点和落脚点”的重要指示把“城乡生活”作为保障和改善民生的新方向。

第一，改善民生，必须实施更加积极的就业政策，通过转变经济发展方式促进就业。实施重大项目，鼓励自主创新，促进就业，增加就业。继续