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项目管理在新型城镇化中的应用探析

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四川成都610103

摘要：城镇化对县域经济增长起着积极作用，能有效缩小城乡差距，党的十九届五中全会为“十四五”时期的新型城镇化指明了新方向。但我国的城镇化仍然存在不少缺陷，而通过有效的项目管理可以促使城镇化发展更加完善。所以，本文通过对项目管理和新型城镇化的现状分析入手，探讨了项目管理在新型城镇化建设中的应用。

关键词：项目管理；新型城镇化；新型城镇化项目

我国新型城镇化现状

新型城镇化现状

改革开放以来，城镇化建设在持续不断的推进，各方面都取得了一定的成效。随着城镇化水平的不断提高，对城镇化的要求也越来越高，十四五时期着力推进新型城镇化。目前，虽然新型城镇化取得了显著成效，但在很多方面还存在一定的问题，如新型城镇化建设质量欠缺、区域间发展失衡等问题。党的十九届五中全会为新型城镇化指明了新方向，要发展高质量的以人为核心的新型城镇化，在新型城镇化建设过程中解决好城乡二元结构，完善区域协调发展。

新型城镇化的现存问题

（1）城镇化率虽增长但受制约

根据国家统计局发布数值显示，2020年常住人口城镇化率超过60%。1在此背景下，虽然我国县域城镇化率在不断提升，但仍低于全国平均水平。县域人口以农业人口为主，在思想行为、习惯习俗等方面难以市民化，同时县域经济发展与大城市相比而言有所滞后。

（2）区域间城镇化发展失衡

由于各区域间大中城市的数量和规模、国有化产业比重、城镇化基础等方面上存在差异，因而在同期相比之下，东北县域城镇化率位居首位，大西北县域城镇化率略高于中国县域样本整体；东部沿海、黄河中游县域与整体样本基本持平；南部沿海、长江中游县域城镇化率相比之下略低，北部沿海和大西南县域基本轮流处于最低位置。

（3）新型城镇化质量欠缺

目前，我国的城镇化虽然在稳步推进，但在城镇化过程中，人口集中化，耕地、自来水、天然气等资源供给负担增大问题严重，同时人口集中导致出了更多的交通堵塞、卫生治理难度增大、持续雾霾以及城市热岛效应等一系列问题。以上问题时至今日依然表现突出，将城镇化质量大打折扣。

项目管理的应用现状

项目管理的内涵与应用

项目管理是运用科学的理论和方法，是通过一个临时性的专门组织，对项目进行计划、组织、指挥、协调和控制，以实现项目目标的动态活态过程，它的实质在于平衡矛盾。项目管理最早起源于美国，我国对项目管理的认识和研究起步较晚，80年代的鲁布革水电站建设最早运用项目管理。

当今社会，项目管理已成为实现组织战略目标一个重要且有效的手段，项目管理的知识框架已然形成，并发展成为一门学科。我国对项目管理的应用已十分广泛，通过实行项目管理，很多项目的成本、进度、质量等都得到了优化。

新型城镇化建设运用项目管理的必要性

要想推动新型城镇化高质量发展，就需要系统、科学的方法和理论。项目管理经过多年的发展，已经积累了丰厚的经验教训，为我国多项建设带来良好效益。新型城镇化作为国家发展战略，如何将项目管理科学应用于新型城镇化建设之中已经成为一个现实的、迫切的问题。

对于新型城镇化而言，城镇化水平的高低与项目管理水平有着直接的关系，即项目管理对新型城镇化的作用是无可替代的，如果我们要推动新型城镇化高质量发展，那么提高该项目的管理水平就必不可少。当前，我国的新型城镇化正处在一个快速发展期，项目管理的应用意义重大，我们需深入探讨项目管理在新型城镇化中的运用，才能使其高质量发展。

项目管理在推进新型城镇化高质量发展中的应用

有效促进进度管理，加快建设进度

从2014年到2020年的差值来看（见表1），部分未达标的省份虽然有明显进步，但截至2020年，这些省份的城镇化进度距离目标还有一段距离。这说明这些省份的城镇化进度应该加快。与此同时，部分省份的城镇化质量并不突出。因此，在城镇化发展中可以引入项目进度管理。

表12014-2020年我国各省份城镇化率

对城镇化来说，在进行进度管理时，应先将新型城镇化建设过程中的各项子活动列出，进行分解、定义、确认，把各项活动按照一定的逻辑关系进行排序。然后，利用箭线图法等进度管理方法，依据各项活动的顺序和各自所需的大致时间绘图，对城镇化进行工期估算。这样估算出来的工期综合考虑到了多方面因素，有助于找出满足新型城镇化建设需要的最短工期。

挣值法是项目管理分析实际完成情况与计划完成情况之间差异的方法，在新型城镇化项目的实施过程中，由于多种因素的影响，实际与计划之间存在一定的偏差，而综合成本、进度等多方面因子，不能单一的比较成本或进度，挣值法综合三个变量（预算成本PV、挣值EV、实际成本AC），在新型城镇化建设过程中进行对进度与成本动态比较，加强了进度管理的准确性，对更好把控新型城镇化的进度产生了重要作用。