水利水电工程造价与基本建设程序的关系.doc

水利工程造价与招投标

水利工程造价与招投标

水利水电工程造价与基本建设程序的关系

根据我国基本建设程序的规定，在工程的不同建设阶段，要编制相应的工程造价文件。

1.投资估算

投资估算是考核拟建项目所提出的建设方案在技术上的可行性和经济上的合理性，是项目建议书及可行性研究阶段对工程造价的预测，是控制拟建项目投资的最高限额，是根据规划阶段和前期勘测阶段所提出的资料、有关数据对拟建项目所提出的不同建设方案进行多方比较、论证后所提出的投资总额，这个投资额连同可行性研究报告一经上级批准，即作为该拟建项目进行初步设计、编制概算投资总额的控制依据。投资估算是项目法人为选定近期开发项目作为科学决策和进行初步设计的重要依据，是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这个“龙头”对工程投资控制具有十分重要意义。

2.设计概算

设计概算是由设计单位在已经批准的可行性研究报告投资估算的控制下而编制的。是国家确定和控制建设项目投资总额、编制年度基本建设计划，控制基本建设拨款、投资贷款的依据；是实行建设项目投资包干，招标项目控制标底的依据；是控制施工图预算，考核设计单位设计成果是否经济合理性的依据；也是建设单位进行成本核算、考核成本是否经济合理的依据。因此，设计概算是整个基本建设工作中一个比较重要环节，国家对此有严格的考核要求，在工作中必须给予高度重视。

3.业主预算

业主预算又称执行概算，它是对已确定招标的项目在已经批准的设计概算的基础上，按照项目法人的管理要求和分标情况，对工程项目进行合理调整后而编制的。其主要目的是有针对性的计算建设项目各部分的投资，对临时工程费与其他费用进行摊销，以利于设计概算与承包单位的投标报价作同口径比较，便于对投资进行管理和控制。但业主预算项目间的投资调整不应影响概算投资总额，它应与投资概算总额相一致。

4.修改概算

由于水利水电工程受自然、地质条件变化的影响很大，加之建设工期长，受物价变动等因素的影响也较大，因此对设计概算的修改是正常的，其目的是对在编制设计概算时所确定或所依据的某些发生变化了的条件和内容进行修改，以代替原来编制的设计概算。但由于变化的内容多种多样，因而修改的形式也是多种多样的。

（1）概算调整书形式，主要适用于对设计概算的局部修改，如设备、材料价格变动的调整；

（2）补充概算形式（也称追加概算），主要适用于设计需修改或增加一个或几个项目；

（3）修改概算书形式，主要适用于修改范围广、内容较多的工程；

（4）概算重编本形式，主要适用于原设计概算的编制原则、采用的标准发生变化，需重新编制设计概算以代替原设计概算。

5.标底与报价

标底是招标人对发包工程项目投资的预期价格，是衡量投标单位报价的重要参考尺度。投标报价是施工单位或厂家对建筑安装工程施工项目或机电、金属结构设备的自主定价，相对国家定价和标准价而言，它反映的是市场价，体现了企业的经营管理、技术及装备水平。

6.施工图预算

施工图预算是由设计单位在施工图设计阶段而编制的，通常也称其为设计预算。其作用主要是建设单位落实安排设备、材料采购、定货，安排施工进度，组织施工力量，进行现场施工技术管理等项工作的依据。

7.施工预算

施工预算是承担项目施工的单位，根据施工工序而自行编制的人工、材料、机械台时耗用量及其费用总额，即单位工程成本。它主要用于施工企业内部人、材、机的计划管理，是控制成本和班组经济核算的依据。

8.竣工决算和竣工结算

竣工决算是建设单位向国家（或业主）汇报建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，它反映了工程的实际造价。竣工决算由建设单位负责编制。

竣工决算是建设单位向管理单位移交财产，考核工程项目投资，分析投资效果的依据。编好竣工决算对促进竣工投产，积累技术经济资料有重要意义。

竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算（施工过程中的结算属中间结算），竣工结算与竣工决算的主要区别有两点：一是范围，结算的范围只是承建工程项目，是基本建设项目的局部，而竣工决算的范围是基本建设项目的整体；二是成本内容，竣工结算只是承包合同范围内的预算成本，而竣工决算是完整的预算成本，它还要计入工程建设的其他费用开支、临时工程设施费和建设期利息等工程成本和费用。由此可见，竣工结算是竣工决算的基础，只有先做好竣工结算，才有条件编制竣工决算。

水利水电工程造价与基本建设程序之间的关系如下图所示。

国民经济长远规划和流域规划

项目建议书

机会研究

可行性研究报告

前期工作阶段（包括决策）

初步可行性研究

投资估算

最终可行性研究

设计概算

施工图预算

初步设计

初步设计总概算评价和决策

施工准备（包括招标设计）

招标标底

工程实施阶段

建设实施

施工详图设计

生产准备

竣工投产阶段

竣工验收交付使用

结算、决算

项目后评价

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