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第7课近代以来中国的官员选拔与管理
本节结构
重点阐释
一、概括民国时期官员选拔制度的特点
⑴选拔方式上，以考试方式选拔官员（另有甄别方式）是民国时期官员选拔制度的主体；
⑵孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远；
⑶继承与发展，渐进变革；
⑷国民政府正式（或开始）建立了公务员制度。
二、在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
①有利于选拔优秀人才进入国家公务员队伍；
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；
③促进人才的公开、平等竞争，有利于维护社会公正；
④公务员制度的建立，有利于现代人事制度的建立。
三、中国公务员制度与西方文官制度的异同
（1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。
（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。
角度
西方文官制度
中国公务员制度
法定范围不同
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员
我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同
西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件）
我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节
两官分途
西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任
不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则
坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性
⑴坚持党管干部原则；
⑵不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
服务对象
服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务
服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则
四、多角度认识中国近代的文官制度
1、中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。
2、中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。
3、中国近代文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度形成正式公文和法律。
五、晚清废除科举制的主要原因与意义。
1.主要原因经济上：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。
政治上：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。
文化上：西方文化的传入，是民主思想有了尽一户发展，人们开始呼唤改革。
外部环境：1904-1905日俄战争，日本的胜利给清政府几大的冲击，西方文官制度对中国也有一定影响。
2.意义
①促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用型新式人才，推动中国教育的近代化。
②推动选官制度改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
③加速了清政府的崩溃。科举制的废除使士大夫阶层的一部分人加入新军，增强了反清力量。
④推动了中国社会基层改革。许多基层社会中的士绅及学堂毕业生先后组织和开办教育会、农会等。
⑤推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出了“教育救代社会政治生活国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身到近代化中去。
一课一练
1．（2021·山东省高二第一学期10月联考·18）阅读材料，完成问题。（13分）
材料
1931年第一届高等考试普通行政人员考试部分试题
1933年10月第二届文官高等考试部分试题
1．国文：天下之治，天下之贤共理之论。
2．民法：试详述民法上人之种类及其性质。3、刑法：何谓间接正犯试详论之。
4．行政法：试从五权制度上说明行政之意义。5．中国近代政治史：中日战争之经过及其影响于我国内外之关系如何。
6．经济学：试详述地租之起。
7．财政学：公债制度对于社会资本之构造有何影响试详论之。
8．国际公法：说明外交官之特权及与领事官之区别如何。
1．国文：孟子谓“入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡”，其理由何在？试申论
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